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——2015年7月21日在省十二届人大常委会第十七次会议上
省经济和信息化委员会
省经济和信息化委员会
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
自去年11月省人大常委会第十三次会议以来，我委按照省政府明确的责任分工，对照省人大关于《〈大气污染防治法〉实施情况的报告》指出的问题和提出的审议意见，认真研究处理意见，积极推进整改落实，现将有关情况汇报如下：
一、关于《〈大气污染防治法〉实施情况的报告》指出问题的整改情况
对照省人大关于《〈大气污染防治法〉实施情况的报告》指出的问题，以及11月24日省人大常委会专题询问会的要求，我委积极行动，迅即对省人大检查组反馈交办的17户水泥企业情况逐一进行了核实、甄别，通过下达督办函，督促市州核查督办、现场督查等方式，对其中涉嫌非法生产的9户企业（其中5户属于国家淘汰公告和关小名单企业），针对不同情况分别采取措施，或协调相关职能部门依法采取关停办法，或督促整改，或停电限产，或拆除生产设备，今年初已全部实现了预定工作目标。
一是询问会当天即部署了核实和督办工作。去年11月24日，我委分别向株洲市石峰区、攸县、常德市鼎城区、桃源县和安仁县政府下发紧急督办函，要求在24小时内对非法生产企业采取限电停产措施，属于国家淘汰落后公告中的企业必须于15日内拆除。
二是迅速与相关省直职能部门进行工作衔接。11月25日，我委（以省淘汰办名义）分别向省工商局、省质监局、省环保厅等职能部门发送了工作函，请相关职能部门结合自身职能对涉嫌非法生产的企业依法采取紧急措施。
三是要求委领导带队到现场督办。11月25日，我委副主任黄宝林同志带队到益阳桃江县进行现场督办，桃江县人民政府对桃江灰山港向阳水泥厂采取关停措施。省淘汰办（省经信委）同时委托相关市州淘汰办对有关企业分别进行了情况核实与督办。11月27日，我委再次进行了调度，涉嫌非法生产的9家水泥企业全部落实了限电措施。
四是实行了跟踪督查。12月中旬，为了解相关工作进展并巩固工作成效，我委对9家水泥企业的情况进行了跟踪督查。12月30日，我委再次对相关企业关停进展情况进行了跟踪调度。
二、关于《〈大气污染防治法〉实施情况的报告》提出的审议意见的落实情况
对照省人大关于《〈大气污染防治法〉实施情况的报告》提出的审议意见，我们认真落实，切实加强了以下四个方面工作：
1、加快产业转型升级步伐。今年以来，我们认真贯彻落实中央和省委省政府的决策部署，面对极其复杂的经济形势和多重矛盾叠加的严重困难，全省工业战线以最大的努力争取最为难得的成效，千方百计稳增长，1-6月，全省规模工业实现增加值增长7.7%，比1-5月提高0.7个百分点，增速居全国第14位，比上月上升3位。同时，我们积极顺应新常态转方式，结构调整呈现新变化，移动互联网、信息消费、集成电路、增材制造、工业机器人、新型住宅等新业态继续高速增长，产业转型升级步伐加快。一是抢抓国家实施制造强国战略机遇对接“中国制造2025”。率先在全国出台了贯彻《中国制造2025》建设制造强省“五个一”（组建一个工作班子、聘请一支专家团队、开展一次专题调研、编制一个专项规划、启动一批重点项目）工作方案，初步筛选并首批启动44个制造强省建设重点项目，总投资375.93亿元，预计全部建成投产后可新增销售收入1089.46亿元。二是实施产业布局优化专项行动。在继续做好全省工业运行质量评价工作的同时，联合省统计局首次发布我省重点产业园区工业运行质量评价报告，引导园区提升工业发展质量效益，进一步优化产业空间布局。三是加快建立以企业为主体的技术创新体系。启动实施2015年“311工程”（每年选择30项战略性新兴产业关键共性技术开展联合攻关，每年支持100项重点新产品实施推进计划，每年支持100项专利实施转化推进计划）。围绕产业链部署创新链，首次发布了制造业重点领域产业链技术创新路线图（太阳能光伏、纯电动乘用车、锂电池材料），推动创新资源向制造业重点领域产业链关键环节、关键技术聚集。四是贯彻落实国家实施“互联网+”行动计划。组织起草了《湖南省实施“互联网+”三年行动计划》。
2、加快淘汰落后和过剩产能。2014年，国家下达我省的淘汰落后和过剩产能总任务为：铁合金13万吨、铜冶炼10万吨、铅冶炼3万吨、水泥280万吨、造纸40万吨、印染2000万米、稀土1.6万吨。我省将国家下达的淘汰任务分解落实到13个市州、94家企业（96个项目），并予以公告。截至目前，94家企业（96个项目）公告的设备（生产线）均已停产，停产率为100%。全省共淘汰铁合金15.79万吨（超过任务2.79万吨），铜冶炼18.8万吨（超过任务8.8万吨），铅冶炼6.5万吨（超过任务3.5万吨），水泥351.2万吨（超过任务71.2万吨），造纸58.71万吨（超过任务18.71万吨），印染5000万米（超过任务3000万米），稀土1.6万吨。除此之外，还淘汰了国家任务之外的焦炭、制革、化纤、铅酸蓄电池4个行业的落后产能。总体上全省超额完成了国家下达我省的2014年淘汰落后和过剩产能总任务。全省列入国家淘汰落后和过剩产能公告的94家企业中，已彻底拆除公告设备的86家；虽未完全拆除公告设备，但因依法破产改制法院封存设备和依法进行转产等特殊情况的2家。由于职工安置、资金困难等问题，公告的设备虽已停产，但未完全拆除公告设备的企业有6家（7个项目），占公告企业总数的6.4%。我委已以省淘汰办名义对这6家企业所在的市州政府下达了督办函，督促市州政府尽快采取措施完成拆除任务。
一是组织分级验收。对列入淘汰落后产能计划的企业按照区县检查验收、市级检查验收、省级抽查验收的工作程序进行“三级检查”，做到分级负责，层层把关。今年，我省对2014年公告项目加大了省级检查验收力度，由省经信委、省环保厅、省质监局副厅级领导带队，分成4个检查组分赴13个市州对2014年淘汰落后和过剩产能工作进行一次全面检查，确保各地淘汰任务的完成，促进未完成拆除的项目尽快完成拆除。二是开展现场核查。2014年12月，委托省工业通信业节能监察中心对公告项目完成情况逐一进行现场核查，确保落后设备淘汰到位。三是加强日常监管。加大对公告内淘汰落后产能企业的有效监管，加强与市县的工作联系和沟通衔接，对已完成的淘汰落后产能任务开展“回头看”工作，防止落后产能“死灰复燃”。四是制定我省2015年淘汰落后和过剩产能计划，分解下达目标任务。按照工信部的工作部署和要求，我省制定了2015年淘汰落后和过剩产能计划，分解下达目标任务，并在我委和省政府网站上进行了公告。2015年淘汰落后和过剩产能计划涉及3个行业11个企业，其中炼钢10万吨、水泥73.2万吨、平板玻璃180万吨。
3、加快推进工业节能降耗。2015年，我委积极实施工业绿色发展专项行动，落实工业节能、清洁生产和资源综合利用政策和措施，分片区举办湖南省工业企业绿色发展讲堂，推动我省工业企业在新常态下实现绿色发展。今年1-6月，全省单位规模工业增加值能耗下降7.98%，全省规模工业综合能源消费量下降2.3%，以较低的能源消耗支撑了较高的工业经济增长，工业绿色转型成效显现。一是抓好重点用能企业节能管理。充分发挥省新型工业化与战略性新兴产业资金、省技术改造节能创新资金等财政资金“四两拨千斤”的引导作用，支持全省403家重点用能企业节能技术改造项目建设，千方百计帮助企业降低生产成本、增加经济效益和提高产品竞争力。组织实施2015年电机能效提升工程，促进电机等终端用能产品能效提升。扎实推进重点用能企业能源管理信息化建设，通过“湖南省重点用能企业能源利用监测管理系统”，已实现对70家企业的能源消耗情况进行在线监测。二是用好用足重点节能政策。推荐南车株洲电机有限公司高速永磁同步变频调速电动机技术列入国家重点推广的电机节能先进技术目录（第一批）。推荐湘潭锅炉有限公司循环流化床燃煤锅炉等产品列入国家《节能机电设备（产品）推荐目录（第五批）》。推荐中联重科股份有限公司餐厨垃圾预处理成套设备等5项环保技术装备列入国家鼓励发展的重大环保技术装备目录。推荐长沙威胜能源产业技术有限公司等8家公司入选工信部工业和通信业领域推荐的节能服务公司名单。会同省物价局落实国家电解铝行业阶梯电价政策。三是认真落实重点节能措施。进一步完善工业企业单位产品能耗指标控制制度，今年3月，会同省质监局发布了地方标准《白酒原酒单位产品综合能耗及计算方法》（DB43/1018-2015），《湖南省节能监测技术规程》和《湖南省工业企业自愿清洁生产审核报告编制技术规范》两个地方标准也将于今年年底发布实施。结合我委制定的《湖南省工业企业主要产品能耗控制指南》，继续做好工业固定资产投资项目节能评估和审查工作，对企业贯彻执行单位产品能耗限额及其他强制性节能标准情况开展节能监察，会同省质监局开展对电机生产企业能效标准与标识、电石与铁合金生产企业能耗限额标准执行情况专项核查。会同省发改委等部门共同举办“2015年湖南省节能宣传周”，联合FM90.5中国高速交通广播开展了散装水泥节能宣传活动。四是支持工业企业清洁生产。认真组织实施《湘江流域工业企业清洁生产实施方案》，每年组织百家工业企业开展清洁生产审核。截止2014年底，全省已有511家工业企业自愿编制并实施《清洁生产审核报告》。2015年，我委又组织全省136家企业开展自愿性清洁生产审核工作，超额完成省政府年初确定的目标任务。积极组织企业申报国家高风险污染物削减行动计划奖励项目，桂阳银星有色冶炼有限公司铅冶炼节能技术改造项目获得750万元资金支持。加强与工信部的衔接，指导湘潭高新区、岳阳绿色化工产业园、益阳高新区做好国家低碳工业园区试点创建工作，指导中联重科股份有限公司和五矿铜业（湖南）有限公司做好国家工业产品生态设计示范企业创建工作。五是鼓励工业资源综合利用。我委牵头会同财税等部门，认真落实国家资源综合利用税收优惠政策，2014年，共有166家企业生产的211项产品认定为国家鼓励的资源综合利用产品，年可利用工业固体废渣2600万吨左右，预计可以年减免增值税8亿元，减免所得税2亿元；22家企业的40台机组认定为资源综合利用机组，年可利用余热余压资源75.3万吉焦、高炉煤气44.8亿立方米等，预计可以年减免增值税9000万元，减免所得税1750万元。今年5月国家政策发生了变化，企业享受资源综合利用税收政策优惠不再需要经过主管部门认定，我委将积极加强沟通协调，配合财税部门继续做好资源综合利用政策落实工作。同时，我委还认真组织企业申报国家综合利用行业准入，组织申报国家资源再生利用重大示范工程建设项目等。
4、加快培育发展节能环保产业。今年1-6月，全省节能环保产业实现销售收入664.13亿元，同比增长10.7%，在促进全省工业经济稳增长、调结构中发挥了重要作用。一是配合制定支持政策。今年以来，配合省发改委推动省政府出台《湖南省人民政府关于加快环保产业发展的意见》、《湖南省加快环保产业发展实施细则》。二是积极落实政策措施。长沙矿冶研究院铁锰矿产资源高效清洁加工与综合利用国家地方联合工程实验室等4个国家级创新研发平台和中国专利奖转化项目获得补助资金400万元，长沙比亚迪纯电动城市客车K8项目、远大空调溴化锂吸收式冷凝热回收直燃型冷温水机组项目等14个项目获得2015年度湖南省首台（套）重大技术装备产品奖励资金。三是切实加强协调服务。筛选确定了2015年全省重点调度协调的100家节能环保企业，作为我委全力推动全省节能环保产业发展的“主战场”，加强协调服务，加大支持力度。
编辑：redcloud