湖南人大微信一、乡镇人大窘境的具体表现
（一）乡镇人大权力薄弱
我国在法律上没有明确规定乡镇人大主席团的常设性，乡镇人大主席团可以行使的职权空洞、抽象，缺乏实质性和可操作性。乡镇人大主席团只能在人民代表大会期间行使职权，负责主持召开乡镇人民代表大会每次会议。闭会期间，乡镇人大仍然运转却没有法律依据作为支撑，因此乡镇人大成了空架子。如果乡镇主席团在闭会期间停止运转，那么会严重影响乡镇人民代表大会作用的发挥，及乡镇人大工作的深入开展。
（二）乡镇人大权威虚弱
乡镇人大是权力机关，它在同级政权体系中处于主导地位，与乡镇政府的关系是产生和被产生、决定和被决定、监督和被监督的关系。然而，在现实生活中，乡镇人大这一地位并未得到体现。很多人都认为乡镇一级的权力机关是乡镇党委政府。甚至有些乡镇干部也把人大视为党委政府的一个部门。乡镇人大权力机关的位置、工作重要性只是体现在法律层面上，现实中却是被边缘化，工作被虚拟化
（三）角色定位不明
乡镇人大主席团只能在人代会期间行使职权，大部分乡镇人大没有内设机构和人员。人大闭会期间，乡镇人大成了空架子，乡镇人大副主席大多是“光杆司令”。乡镇人大主席人大主席分管或兼管政府工作，过多地参与本应属于政府职责范围内的经济、计划生育等工作。可以说是“荒了自家田，种了别家地”。
（四）缺少经费保障
开展代表活动，需要一定的经费保障，才能使活动正常进行下去。如果缺少经费或经费紧张，都会在一定程度上影响活动长期性、持续性、有效性。
（五）人大代表履职宣传不到位
人大代表将事关人民群众切身利益的问题、难题向人代会提交了议案。在代表的努力，大会的抉择下，关系人民群众安危冷暖的典型事件得到解决。但是由于缺少相关媒体舆论的有效报道，无法提升人民群众的认知感、参与度，不利于营造群众向人大代表进行诉求的社会氛围。
二、窘境的成因分析
（一）对乡镇人大的性质、地位和作用认识不清
许多人都认为，乡镇一级的权力机关是乡镇党委，而不是人大。理由是党领导一切，把党的领导地位同人大的法律地位混为一谈。这种既当裁判员，又当运动员的工作方式，严重违背了法律规定。这种错误倾向，势必影响乡镇人大权威的树立和职能作用的发挥。
（二）乡镇人大工作的开展缺乏法律保障
视察、检查中提出的建议意见难落实。由于法律上没有具体规定，乡镇人大自然感到无能为力。这样久而久之就会变成一种形式。由于代表并非专职化，一些代表由于工作忙而不参加代表活动，有些代表虽然参加活动，但也很少发言，代表作用不明显，使得群众心声难以传达。
（三）法律规定缺乏实操性
由于宪法和法律对地方人大的常设机构只规定到县级以上，对乡镇人大主席团，特别是闭会期间主席团的职能、作用没有明确规定，一定程度上制约了乡镇人大工作的深入开展。乡镇人大不设常设机构，乡镇人大主席团主要负责主持召集乡镇人代会。而闭会期间大量的、经常性的工作，如监督乡镇政府工作、组织代表开展活动、反映代表和人民群众的意见要求等，法律上并没有明确规定由乡镇人大主席团负责。没有常设机构，法律赋予乡镇人大的不少职权在实际工作中难以操作，无法真正行使。
（四）自身建设不足
乡镇人大在自身建设虽然取得可喜的进步，但与形势任务的要求仍有差距。对人大相关的法律知识的学习、理解和掌握不够；人大工作思路不够开阔，调研工作也不深不全不细，有时提出的建议意见缺少超前性和针对性；人大工作的宣传、信息报送的质量还不多不及时。同时在探索创新方面也缺少动力。当然，还有乡镇人大机构设置不统一，人员少，力量薄弱。
三、对策
（一）提高思想认识
面对困境，遇到难题并不可怕，可怕的是因为眼前暂时的问题而退缩。我们需要承认目前的困难，用科学的方法武装自己，逐渐化解困境，解决问题。乡镇人大作为我国基层的国家权力机关，是我国人民代表大会制度的重要组成部分。充分认识乡镇人大的地位和作用，提高干部自身科学文化水平，广泛听取人民群众意见建议，科学决策，民主决策，促进乡镇人大工作顺利开展，深入发展。
（二）完善法律法规
随着改革开放的深入，城市化进程的推进，社会矛盾日益集中化、突发性、尖锐化。平衡好各个利益群众间的社会矛盾，加强法制建设，发展民主政治，实现社会共治，都需要健全和完善乡镇人大制度。
乡镇紧密联系人民群众，最能了解群众心声，反映群众的意见和要求。如果乡镇人大在闭会期间没有常设机关履行职责，处理日常事务、化解矛盾纠纷，影响乡镇人大工作的顺利开展，也难以保证工作的持续性，稳定性。因此要坚持推进依法治国，健全和完善人大相关法律法规，做到有法可依，有法必依。
（三）加强人大自身建设
乡镇人大干部，要重视和强化政治理论和法律知识学习，增加知识理论的储备。要正确处理学习与工作的关系，在学以致用。把学习理论与解决人民群众实际矛盾纠纷结合起来，深入开展调查研究活动，拓展工作思路，提高工作水平。
一是要选出的代表应德才兼备，既具有履职之能，又具有履职之德，才能胜任代表人民行使权力的重任。人大代表真正代表人民，反映群众心声。二是要广泛开展代表向选民述职活动，将代表履职情况置于选民的监督之下，增强其责任感、使命感。抓好代表活动。要不断深化代表活动的内容，丰富代表活动的形式，提高代表活动的实效。三是要从尊重代表民主权利、关注民生的目标出发，高度重视代表建议意见的交办、督办和落实工作，跟踪问效。处理好同社会媒体、自媒体的关系，切实提高办理质量和水平，激发人大代表履职的热情，提高代表活动的积极性、群众广泛参与度。
乡镇人民代表大会是我国基层国家权力机关，是促进基层民主法治进程的一线，推进中国特色社会主义市场经济发展的最前沿，推动我国社会共治的典型代表。因此，要加强乡镇人大的建设，充分发挥乡镇人大的作用，坚持在基层一线，决不能因为暂时的困境而退居二线，甚至丧失自己的底线。要充分发挥乡镇人大基层国家权力机关的作用，紧密联系群众，推进法治中国。（责任编辑：刘舒尹）
来源：湘西州古丈县古阳镇人大主席团
作者：罗文庆 田肖
编辑：redcloud