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省人大常委会副主任、党组副书记于来山
（2015年3月）
十二届全国人大三次会议于2015年3月5日至15日在北京隆重举行，在以习近平同志为总书记的党中央和大会主席团的领导下，经过近3000名与会代表的共同努力，大会顺利完成各项议程，取得圆满成功。（2015年3月）
一、会议概况及湖南代表团履职情况
十二届全国人大三次会议是在全面贯彻党的十八届三中、四中全会精神，协调推进“四个全面”战略布局的关键时刻召开的一次重要会议，肩负着将党的决策通过法定程序转化为国家意志和人民自觉行动的历史使命。党中央对开好大会高度重视，习近平总书记在“两会”党员负责人会上指出，一年之计在于春，一年开端看“两会”。新的历史征程中，“我们要毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，坚决维护宪法法律权威，加强和改进人大工作，推动人大制度和人大工作完善发展”。习近平总书记强调，各级人大要坚持正确政治方向，发挥立法引领和推动作用，正确把握和加强监督职能，发挥联系群众的主要民主渠道作用。习近平总书记要求，会议期间，大家“既发扬民主、集思广益，又统一思想、凝聚共识，齐心协力、全力以赴，努力把大会开成民主、团结、求实、奋进的会议”。
大会紧紧围绕“四个全面”战略部署，着眼党和国家工作大局，坚持民主集中制原则，认真履行宪法法律赋予的神圣职责，听取和审议了政府工作报告、全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告，审查批准了计划、预算报告，审议通过了立法法修正案（草案）。会议的胜利召开，为进一步动员全国各族人民把思想和行动统一到党中央对形势的判断和对工作的决策部署上来，协调推进“四个全面”战略部署，齐心协力完成今年改革发展稳定各项任务奠定了坚实基础。
会议进一步深化了“四个全面”战略部署的实施。各项报告聚焦“两个一百年”奋斗目标，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，结合各个国家机关的工作职能，科学谋划新的一年改革发展稳定和民主法治建设的重任，大力推进“四个全面”战略部署在各个领域的有效实施。会议充分体现了人民当家作主的制度优势。来自各行各业、不同区域的近3000名人大代表齐聚一堂，认真讨论、审议各项报告，积极提交议案建议，反映人民群众对推动增长、增加就业、调整结构，以及加快环境治理、支持创新创业、加强民生保障、提升法治水平、促进社会公平的热切期望。习近平、李克强、张德江等党和国家领导人，多次参加各代表团审议，面对面听取代表意见建议。国务院及各部委、最高人民法院、最高人民检察院的负责同志，根据大会要求，分赴各代表团听取意见建议，及时反馈代表建议、要求。充分体现了人民代表大会制度深深植根于人民之中的特征与优势。会议充分展现了作风建设新常态。大会成立了党的领导小组，提出了改进会风的十八条具体措施，在前两年提出驻地不搞迎送仪式、不张贴悬挂标语横幅、不献花等要求的基础上，增加了“自觉执行在公共场所禁止吸烟的规定。”与会代表更加自觉地贯彻中央八项规定精神，不赠送礼品、不相互宴请、不组织合影，严守会议纪律和各项要求，作风建设成果进一步巩固和拓展。会议更加务实透明、开放互动。大会先后举行了17场新闻发布会和记者会，多批次组织代表接受境内外媒体集体采访，大会新闻发布会对敏感话题不回避、不遮掩，各代表团纷纷举办媒体开放日活动，及时回应各界关注、关切，展现了最高国家权力机关不断增长的透明与自信。
湖 南代表团共有117名代表出席本次会议，先后召开了七次全团会议和九次分组会议。与会代表肩负着全省人民的重托，以高度的政治意识、大局意识、责任意识，积极参加大会各项活动，认真履行法定职责。会议期间，代表共提交议案26件，提出建议、批评、意见586件，内容涉及支持战略性新兴产业发展、深化商事制度改革、帮助小微企业创新创业、加快环境污染治理、支持农村和贫困地区基础设施建设、加强和完善人大监督、打击危害食品药品安全犯罪等多个方面，涵盖经济、政治、文化、社会、生态和党的建设等各个领域。湖南代表团还以全团名义，提出将湖南纳入国家全面创新改革试验区范围的建议，进一步助推全省全面深化改革，加快长株潭自主创新示范区建设。湖南的改革发展成就和代表的履职作为吸引了境内外媒体的广泛关注，3月5日下午举行媒体开放日活动，到会采访的中外媒体81家、记者111名，美国驻华大使馆新闻官也到会观摩，了解湖南打造“法治湖南”升级版、推进精准扶贫、加强反腐防腐、持续推进湘江治理和保护、大力发展移动互联网等新兴服务业、深化国家自主创新示范区建设的最新举措与成效。代表自信、坦诚的回答，勾勒出湖南改革发展的生动画卷，展现了湖南在更高水平上推进经济社会发展和民主法治建设的激情与活力。
二、大会主要精神
（一）关于政府工作
过去一年，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，全国各族人民万众一心、克难攻坚，沉着应对国际国内复杂严峻环境和多重困难挑战，完成了全年经济社会发展主要目标任务。李克强总理在政府工作报告中指出，去年国内生产总值达到63.6万亿元，比上年增长7.4%，在世界主要经济体中名列前茅。全面深化改革系列重点任务启动实施，本届政府减少1/3行政审批事项的目标提前实现。一年来，国务院在区间调控基础上实施定向调控，保持经济稳定增长；深化改革开放，激发经济社会发展活动；加大结构调整力度，增强发展后劲；织密织牢民生保障网，增进人民福祉；创新社会治理，促进和谐稳定。
报告指出，2015年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，保持经济运行在合理区间，着力提高经济发展质量和效益，把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，处理好改革发展稳定关系，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，居民收入增长与经济发展同步，能耗强度下降3.1%以上。报告指出，做好今年的政府工作，要把握好稳定和完善宏观经济政策、保持稳增长与调结构的平衡、培育和催生经济社会发展新动力三大重点。
报告要求，新的一年，要把改革开放扎实推向纵深。加大简政放权、放管结合改革力度，多管齐下改革投融资体制，不失时机加快价格改革，推动财税体制改革取得新进展，围绕服务实体经济推进金融改革，深化国企国资改革，推动外贸转型升级，更加积极有效利用外资，加快实施走出去战略，构建全方位对外开放新格局，统筹双多边和区域开放合作。要协调推动经济稳定增长和结构优化。加快培育消费增长点，增加公共产品有效投资，加快推进农业现代化，推进新型城镇化取得新突破，拓展区域发展新空间，推动产业结构迈向中高端，以体制创新推动科技创新。要持续推进民生改善和社会建设。着力促进创业就业，加强社会保障和增加居民收入，促进教育公平发展和质量提升，加快健全基本医疗卫生制度，让人民群众享有更多文化发展成果，加强和创新社会治理，打好节能减排和环境治理攻坚战。要切实加强政府自身建设。坚持依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道；坚持创新管理，强化服务，着力提高政府效能；坚持依法用权，倡俭治奢，深入推进党风廉政建设和反腐败工作；坚持主动作为，狠抓落实，切实做到勤政为民。
（二）关于计划、预算
计划报告指出，2014年国民经济和社会发展计划执行情况总体良好。2015年经济社会发展的主要预期目标为：保持经济稳定增长、价格总水平基本稳定、经济提质增效取得新进展、民生福祉继续增加、国际收支状况保持基本平衡。2015年经济社会发展的主要任务是着力抓好8个方面的工作：一是增强内需对经济增长的拉动力，二是加快推进经济体制改革，三是深入实施对外开放战略，四是加快转变农业发展方式，五是以创新引领产业结构转型升级，六是优化经济发展空间格局，七是坚持不懈推进节能减排、低碳发展和生态环境保护，八是加强保障和改善民生。
预算报告指出，2014年，党中央、国务院有效实施积极的财政政策和稳健的货币政策，中央和地方预算执行情况良好。中央一般公共预算收入64490.01亿元，为预算的100.2%，增长7.1%；支出74174.36亿元，完成预算的99.1%，增长8.3%。中央政府性基金收入4097.51亿元，下降3.3%；支出4319.54亿元，增长3.4%。中央国有资本经营预算收入1410.91亿元，增长33.3%；支出1419.12亿元，增长45.1%。全国社会保险基金收入39186.46亿元，为预算的104%；支出33669.12亿元，完成预算的103.3%，年末滚存结余50408.76亿元。2015年继续实施积极的财政政策并适当加大力度。中央一般公共预算收入69230亿元，比2014年执行数增长7%；一般公共预算支出81430亿元，增长9.5%（扣除预备费后增长8.8%）。中央政府性基金收入4363.87亿元，增长11.7%；中央政府性基金支出5084.59亿元，增长25.4%。中央国有资本经营预算收入1550亿元，增长9.9%；预算支出1693.98亿元，增长19.4%。全国社会保险基金预算收入43088.07亿元，增长10%；支出38463.97亿元，增长14.2%。
（三）关于人大工作
张德江委员长在全国人大常委会工作报告中指出，过去一年，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，全国人大常委会紧紧围绕党和国家工作大局依法行使职权，充分发挥最高国家权力机关作用，认真完成了十二届全国人大二次会议确定的各项任务。一是坚持党的领导，坚定人民代表大会制度自信；二是抓住提高立法质量这个关键，充分发挥立法的引领和推动作用；三是依法对有关法律问题作出决定，维护宪法法律权威；四是坚持问题导向，增强监督工作针对性和实效性；五是尊重代表主体地位，提高代表服务保障工作水平；六是加强与地方人大联系，共同推进人大工作完善发展；七是围绕中心、服务大局，统筹做好对外交往、新闻宣传等工作。
报告指出，全国人大常委会2015年的主要工作任务有：一是完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。健全宪法实施和监督制度；加强社会主义市场经济、民主政治、社会领域，以及文化、教育、生态领域立法，推进国家安全法治建设；完善立法体制机制，发挥全国人大及其常委会在立法工作中的主导作用，加强人大对立法工作的组织协调。二是加强对法律实施情况和“一府两院”工作的监督。加强对法律实施情况的监督检查，安排检查水污染防治法、农业法等6部法律的实施情况；加强对“一府两院”工作的监督，推动中央重大决策部署贯彻落实；全面贯彻实施新修改的预算法，切实加强对预算决算的审查和监督。三是深化和拓展代表工作。坚持和深化委员长会议组成人员、常委会委员直接联系代表制度；密切人大代表同人民群众的联系，研究制定代表联系人民群众工作意见，推进全国人大代表履职平台建设；充分发挥代表作用，增强保障代表依法履职的能力；切实加强党对人大代表选举工作的领导，把好代表“入口关”。同时，还要认真做好人大对外交往工作；切实加强常委会自身建设，增强代表人民行使管理国家权力的政治责任感。
（四）关于“两高”工作
最高人民法院院长周强在工作报告中指出，2014年，最高人民法院围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，忠实履行宪法法律赋予的职责。一是依法惩治犯罪，推进平安中国建设；二是公正司法，加强人权司法保障；三是依法审理经济领域各类案件，维护良好市场秩序；四是坚持问题导向，践行司法为民，以司法手段保障民生；五是深入推进司法公开，着力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制；六是深化司法改革，推动完善中国特色社会主义司法制度；七是坚持从严管理队伍，进一步提高队伍素质；八是自觉接受监督，促进公正司法。2015年，人民法院将认真贯彻党中央各项决策部署，进一步加强和改进各项工作。一是打击犯罪、保护人民，维护国家安全和社会稳定；二是依法严惩腐败犯罪，促进反腐败斗争深入开展；三是主动适应经济发展新常态，为经济稳定增长提供更加有力司法保障；四是深化司法改革，扎实推进重大改革任务的落实；五是坚持司法为民、公正司法、严格司法，不断提升司法公信力；六是继续推进司法公开，进一步增强司法透明度；七是坚持从严管理队伍，不断提高队伍素质。
最高人民检察院检察长曹建明在工作报告中指出，2014年，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，在全国人大及其常委会有力监督下，全国检察机关忠实履行宪法法律赋予的职责。一是充分发挥检察职能，服务改革保障民生；二是依法查办职务犯罪，保持惩治腐败犯罪高压态势；三是积极投入平安中国建设，维护社会和谐稳定；四是加强对诉讼活动的法律监督，维护社会公平正义；五是深化司法改革，为维护司法公正提供有力制度保障；六是坚持从严治检不动摇，大力加强过硬队伍建设；七是自觉接受人民监督，不断加强和改进检察工作。2015年，全国检察机关要依法履行法律监督职能，保证宪法法律正确有效实施。一是切实维护国家安全和社会安定；二是加大查办和预防职务犯罪力度；三是增强对司法活动监督的针对性和有效性；四是深入推进司法规范化建设；五是扎实推进司法改革；六是坚持不懈推进从严治检。
（五）关于立法法的修正
为了适应立法工作新形势新任务的需要，贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，推进科学立法、民主立法，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，全国人大常委会提请本次会议审议《中华人民共和国立法法修正案（草案）》。这是立法法自2000年颁布施行以来，首次进行修改，党中央高度重视，社会各界广泛关注，大会专门安排一天时间审议。本次修改，主要是完善立法体制，实现立法和改革决策相衔接，赋予设区的市地方立法权，落实税收法定原则，对部门规章和地方政府规章权限进行规范；发挥人大在立法工作中的主导作用；深入推进科学立法、民主立法；完善制定行政法规的程序；加强备案审查；加强司法解释的规范和监督。
三、党和国家领导人来团听取意见情况
会议期间，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山，全国人大常委会副委员长张平，国务院副总理马凯，最高人民法院院长周强等党和国家领导人来湖南代表团参加讨论，听取意见建议，对湖南的各项工作和代表的积极履职给予充分肯定。由于时间关系，下面我着重传达刘云山同志讲话精神。
3月9日上午，刘云山同志参加湖南代表团审议，讨论人大常委会工作报告。刘云山同志指出，2014年，我们党带领人民有效应对各种风险和挑战的考验，保持了经济平稳健康发展，在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党上作出了一系列重大部署，开辟了治国理政的新境界。一年来，湖南省委、省政府认真贯彻落实中央的重大决策部署，主动作为，积极进取，各项事业取得了新的成就。一是经济保持了平稳增长、健康发展的态势；二是全面深化改革实现了良好开局；三是民生工作持续加强；四是法治工作步伐加快；五是党的建设有力推进。
刘云山同志着重就净化、改善政治生态提出了明确要求。
第一、营造良好的政治生态，首先要严肃党内政治生活。有什么样的党内政治生活，就有什么样的党风政风，也会有什么样的政治生态。我们要把教育实践活动的成功经验用到党内政治生活的建设中去，引导党员干部，特别是各级领导干部，熟悉民主集中制的规矩，懂得民主集中制的方法，经常开展积极的批评与自我批评。中央决定，今年在县以上党的组织专门进行“三严三实”专题教育，党委书记要给党员讲一次专题党课，党委要召开一次专题民主生活会。
第二、营造良好的政治生态，就是要严明党的政治纪律和政治规矩。营造良好的政治生态，就要推动党员干部增强纪律观念，特别是要严守政治纪律和政治规矩，让政治纪律和政治规矩真正成为不可触碰的底线和红线。要引导党员干部认真贯彻习近平总书记在中纪委五次全委会上提出的“五个必须”要求，切实把与党中央保持一致反映在政治上、思想上、行动上，体现在维护党中央的权威上，自觉做政治上的明白人。
第三、营造良好政治生态，就是要把正确的选人用人导向立起来。选什么样的人，用什么样的人，是政治生态的具体体现，是风气好坏的晴雨表。选好人、用好人关键是要立标准、严规范、治歪风。关于选人用人标准问题，习近平总书记作了一系列重要指示，“二十四字”、“二十字”的标准，“三严三实”、“四有”、“忠诚、干净、担当”的要求，这些都是我们选干部用干部的标准。湖南省在落实好干部标准上，制定操作细则，探索管用办法，做得很好。二是要严规范。完善干部选拔任用的程序和办法，使程序和规范成为选人用人质量的重要保证。三是要治歪风。这两年，我们针对拉票贿选、买官卖官，针对“三超两乱”、假档案、假履历、领导干部违规兼职、吃空饷等问题，采取了一系列治理措施。中央组织部门要持续用力、精准发力，一定要取得成果。
第四、营造良好政治生态，就是要坚持从严教育管理管干部。好干部是选出来的，也是从严教育管理出来的。干部不是生活在真空中，也会面对各种诱惑，思想上常常会沾染些灰尘，关键是要及时清扫。靠什么清扫？就是靠经常性的思想教育，经常照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病。当然，教育代替不了监督，也代替不了管理，必须坚持教育管理两手抓。要加强对领导干部行使权力的制约和监督，盯住“一把手”这个关键中的关键，盯住管钱、管物、管人的重点岗位和部门，让领导干部始终心有所畏、言有所戒、行有所止。
第五、营造良好的政治生态，要将作风建设进行到底。十八大以来，我们党抓作风建设的一个重要经验就是强化正风肃纪，形成震慑效应。深化作风建设关键是要坚持标准不降、力度不减，把严的要求、严的措施坚持下去。要巩固和拓展党的群众路线教育实践活动的成果，深入推动整改任务的落实；对“四风”问题要继续保持高度警惕；要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，坚持有纪必执、有违必查，对顶风违纪的要坚决处理，不搞法不责众、不搞下不为例、不搞情有可原。
刘云山同志强调，现在各方面对为官不为的现象反映比较多。为官不为是官之耻辱，为官有为才是做官的本分。我们要制定让干部能上能下的办法、完善免职辞职降职的制度，加大治庸治懒的力度，引导干部更好地履职尽责，积极有为。这方面，湖南创造了很好的经验，希望你们继续创造好的经验。他说，关于政治生态的问题，不是针对湖南省讲的，而是从广义上讲的，希望湖南再接再厉，不断开创各项事业发展的新局面。
四、省委书记、省人大常委会主任徐守盛关于贯彻落实会议精神的意见
3月14日，省委书记、省人大常委会主任徐守盛在第七次全团会议上指出，各级各部门、各位代表要把传达学习好大会精神作为一项重要政治任务，引导全省上下切实把思想和行动统一到大会精神上来。省里将召开副省级以上领导干部和省直机关负责人会议，专题传达学习大会精神。各市州党委要及时召开专门会议，由全国人大代表中的负责同志进行传达。各机关、企事业单位要召开干部职工大会，邀请全国人大代表进行传达。各位代表要积极主动做好大会精神宣传宣讲，模范带头贯彻落实。
徐守盛同志强调，要把贯彻落实这次大会精神与贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，与贯彻落实中央、省委经济工作会议和省“两会”精神结合起来，紧紧围绕“四个全面”战略布局来谋划、部署和推进湖南的各项工作，保持经济社会持续健康发展，努力实现“十二五”圆满收官。
一是要在抢抓政策新机遇中狠抓落实。大会各项报告特别是克强总理的政府工作报告中，提出了一系列政策措施，很多方面都是我省稳增长、促发展、抓项目、强支撑的重大机遇。比如，宏观政策方面，中央预算内投资增加到4776亿元，地方财政赤字增加1000亿，将启动中西部铁路和公路、内河航道等重大交通项目，棚改、铁路、水利等投资重点向中西部地区倾斜。产业政策方面，明确要加快推进农业现代化，支持农产品加工特别是主产区粮食就地转化；采取财政贴息、加速折旧等措施推动传统产业技术改造；大力发展旅游、健康、养老、创意设计等服务业。区域政策方面，明确要统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”的战略组合，加快中部地区综合交通枢纽和网络建设，加强中西部重点开发区建设。这对我省都是重大利好，我们要主动跟进研究和汇报对接，用好政策机遇。
二是要在培育发展新动力中狠抓落实。我们要结合湖南实际，加快发现和培育新的增长点、增长极和增长带，切实做好转型升级这篇大文章。要向结构调整要助力。坚持提升改造传统产业和培育战略性新兴产业并重，既盘活存量，让“老树发新芽”；又做优增量，形成新产品、新技术、新业态。尤其要借国家实施“中国制造2025”的东风，充分发挥我省产业基础和产业优势，把做大做强做优装备制造业作为结构调整的重头戏。要向改革开放要活力。承接好国家层面的各项改革举措，集中精力抓好我省今年207项重点改革任务的落实落地。要向创新驱动要潜力。深入实施创新驱动发展战略和知识产权战略行动计划，深入实施科技重大项目，突出企业创新主体地位，打通科技成果转化通道，让“大众创业、万众创新”蔚然成风、遍地开花。
三是要在增进人民新福祉中狠抓落实。持续推进民生改善和社会建设，加快发展社会事业，创新社会治理，千方百计增加居民收入，统筹抓好就业、社保、教育、医疗卫生、安居工程、安全饮水、生态环境等各领域民生工作，集中力量打好扶贫开发攻坚战，竭尽全力兜住兜牢民生底线。加大分类指导力度，突出特色优势，持续推动全面小康建设迈稳步、不停步、年年有新进步。
四是要在营造政治新生态中狠抓落实。习近平总书记深刻指出，“自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀”。 李克强总理强调，“经济发展进入新常态，精神面貌要有新状态”。刘云山同志参加湖南团讨论审议时特别就净化政治生态环境提出了明确要求。我们要把全面从严治党作为重大政治责任，持之以恒整治“四风”，坚定不移惩治腐败，大力整治“为官不为”、“为官乱为”等庸政懒政怠政现象。要全面推进依法治省和法治湖南建设，抓住领导干部这个”关键少数”，认真落实科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的各项任务。要坚持和完善人民代表大会制度，进一步加强和改进地方人大工作，充分发挥人大代表的作用，为落实“四个全面”、促进“三量齐升”、推进“四化两型”，凝聚智慧力量，形成强大合力。
来源：湖南人大网
编辑：redcloud