湖南人大微信收到省人大常委会办公厅《关于转交〈关于全省贯彻实施公务员法情况的报告〉的审议意见的函》（湘常办函〔2014〕46号）后，省人民政府高度重视，迅速组织相关部门对所提意见进行了认真研究。现将有关情况报告如下：
一、关于进一步完善公务员管理配套法规政策
公务员法实施以来，我省按照中央公务员主管部门统一部署，结合湖南实际，及时研究公务员法配套法规的贯彻落实意见，逐步建立比较完整、规范的公务员管理制度体系，公务员管理的基本环节实现了有法可依。2014年以来，针对公务员管理事关群众切身利益的重点领域和关键环节，进一步研究完善配套法规政策，为依法依规管理公务员提供制度保障。一是完善考试录用政策。 2014年12月，在深入调查研究，广泛听取意见的基础上，修订《湖南省公务员录用实施办法》，制定《湖南省公务员考试录用工作规范（试用）》，印发《关于做好艰苦边远地区基层公务员考试录用工作的实施意见》等一系列规范性文件，将实践中行之有效的做法变成制度安排，为切实提升公务员考录的规范化和科学化水平提供制度保障。二是规范流动调配政策。针对近年来我省少数地方和单位执行流动调配政策不到位，选人用人随意性较大等问题，研究制定《关于进一步规范机关事业单位人员流动调配工作的意见》，健全机关事业单位人员流动调配的资格条件、产生方式、审批程序、纪律监督和责任追究等各个环节的制度规定，规范全省机关事业单位人员流动调配工作，严肃于部人事工作纪律。三是严格干部考核政策。针对公务员考核流于形式的问题，加强公务员平时考核，规范和改进公务员年度考核，切实解决当前公务员队伍中存在的慵懒散漫等突出问题。四是健全纪律惩戒政策。进一步加强受组织纪律处分领导干部的管理，正在研究制定《加强受组织纪律处分领导干部管理实施办法》，按照严格要求、从严掌握、慎重使用的原则，明确领导干部受组织纪律处分后的任职管理、年度考核、交流异动办法，落实中央和省委从严管理干部要求。
二、关于进一步健全公务员考试录用工作机制
近年来，我省在深入总结往年考录工作经验的基础上，主动回应社会关切和群众期盼，不断探索和创新考录工作机制，取得了较好成效。2013年，在统一面试时间、缩减面试考点、委托省外命题、强化考官管理、明晰工作责任、加强面试监督等6个方面进行改革创新，首次召开全省面试工作新闻发布会，市州考官 100%实行异地交流，普遍实行“四抽签三隔离”制度和全方位无盲区监督，有效提升公务员考录社会公信力。2014年，再次进行了改革创新。一是建立“四考合一”工作机制。在全省推进党政群机关公务员、法院工作人员、检察院工作人员、选调生考录“四考合一”，实行统一申报计划、统一实施方案、统一发布公告、统一考试时间、统一考试试题、统一阅卷评分、统一面试要求、统一招录单位工作职责、统一政策解释、统一备案审批方式、统一工作完成时间等“十一个统一”，减少重复组考，整合考录资源，降低行政成本，统一政策规定。二是实行面试考场观察员制度。主动接受人大、政协监督，在全省115个面试考场邀请230名“两代表一委员”作为观察员，代表群众和社会全程观察面试过程，并对考官作出考核评价，完善面试监督体系，提升公务员考录工作透明度。三是实行考录督巡制度。在面试期间，向14个市州考点派出督查巡视组，及时发现并纠正面试工作中的问题，确保全省面试工作统一、规范、有序。四是完善科学考录措施。坚持因地施策，不搞“一刀切”，增强公务员考录政策的灵活性和科学性。针对基层机关存在的公务员“招人难”问题，研究完善我省少数民族自治地区、武陵山集中连片特困地区、罗霄山集中连片特困地区、国家级贫困县、省级贫困县、比照省级贫困县等6类地区乡镇基层考录公务员的政策，实施降低学历要求、放宽专业限制、放宽报考年龄、放宽工作年限和经历、降低开考比例、适当限定户籍、保持性别平衡等7个方面的改革举措，缓解基层艰苦边远地公务员“招人难”问题。同时，按照国家的统一部署，健全人民警察统一招录机制，推进人民警察的招录培养制度改革。探索降低开考比例或加试专业测试的办法，提高警察院校毕业生入警比例。
三、关于进一步提高公务员工资福利保障水平
2014年，省委、省政府积极采取措施提高我省公务员规范津贴补贴水平，组织实施了市、县两级规范公务员津贴补贴第三步工作，省直公务员规范津贴补贴与长沙市实行了“同城同待遇”。省、市州、县市区公务员年人均增资分别为3100元、6000元、5000元。通过这次规范公务员津贴补贴，不仅使公务员工资待遇有所提高，还在一定程度上缩小了地区差距。当前，我省正在按照国家统一部署，完善公务员工资制度，推进公务员养老保险制度改革，着重解决基层公务员待遇偏低问题，进一步提高公务员工资福利待遇。一是调整公务员基本工资标准和工资结构，年人均增资3600元。二是在县以下机关建立公务员职务与职级并行制度，解决基层公务员职务晋升空间小、待遇难以提高的突出问题。三是对乡镇公务员实行乡镇工作补贴，补贴水平不低于月人均200元。四是增加离退休公务员的离退休费，并在增资幅度上向早期离退休人员作适当倾斜。五是根据国家建立的公务员基本工资标准正常调整机制，综合考虑社会经济发展、财政状况和物价变动等因素，原则上每年或每两年调整一次公务员基本工资标准。
四、关于进一步加强公务员日常管理
我省认真落实中央《关于进一步从严管理干部的意见》，坚持从严管理、规范管理公务员队伍，全省公务员日常管理进一步加强。一是加强公务员教育培训。开展公务员职业道德建设。2014年，以“社会主义核心价值观”为主题，邀请中央党校教授编写《培育和践行社会主义核心价值观公务员学习读本》，举办骨于师资培训班，在公务员队伍中积极培育和践行社会主义核心价值观，提升公务员职业道德素养。创新公务员初任培训。在公务员初任培训班上，举行省直机关新录用公务员入职宣誓仪式，邀请常务副省长陈肇雄讲授第一课，精心安排依法行政、廉政教育、保密教育、公务员心理调试、湖湘文化、公文写作等培训内容，增强培训的针对性和实用性。加强公务员管理业务培训。首次举办全省行政机关公务员管理业务培训班，组织省、市、县三级公务员管理者参加培训，邀请国家公务员局相关领导担任授课老师，促进工作交流，提升业务素质。二是严格公务员考评约束。扎实开展考核奖励工作，从严控制优秀等次比例，充分发挥考核的激励导向作用。2014年，审核备案了14个市州和81个省直行政单位 2013年度公务员年度考核结果，全省有51995人评为优秀等次、 1073人评为基本称职或不称职等次、6646人年度考核不定等次。贯彻行政奖励规定，组织开展全省审计、科技、组织、红十字会等系统和为民办实事的评选表彰活动，共表彰先进集体151个，先进个人494名；评选推荐全国气象、税务等16个系统表彰的先进集体75个、先进工作者（劳动模范）133名。下一步将通过严格工作考勤、建立巡查制度、加强工作督查、定期小结评鉴、细化考核程序标准、强化考核结果运用等措施，严格公务员日常考核管理，提高年度考核的精准度，切实解决“考用脱节”、考核流于形式等问题。三是注重公务员正面宣传。深入开展带头创先争优、争做人民满意公务员活动，及时推介宣传公务员队伍中的优秀典型。2014年，追授长沙市公安局雨花分局黎托派出所四中队中队长李杨同志、桂东县人民法院院长钟江武同志为“湖南省人民满意的公务员”荣誉称号，在湖南日报等媒体上进行宣传，倡导全省公务员向先进学习。组织开展国家各系统评选推荐和省直各部门评选表彰工作时，主动将表彰对象的先进事迹在网上或报纸上进行公示和宣传，让全社会增进对优秀公务员的了解。每年省直单位新录用公务员初任培训，都邀请人民满意的公务员代表授课，宣讲公务员的优秀事迹，教育和激励新录用公务员干事创业，争做人民满意的公务员。
五、关于进一步加强基层公务员队伍建设
近些年来，省委、省政府坚持抓基层、打基础，全省基层特别是乡镇公务员队伍建设取得较好成效。一是完善加强基层的政策措施。2014年12月，为进一步加强基层公务员队、伍建设，省委组织部、省编办、省人力资源社会保障厅、省财政厅等单位组成联合调研组，深入市、县开展乡镇干部队伍建设工作调研，并以此为基础，正在抓紧研究制定我省贯彻落实中央《关于加强乡镇干部队伍建设的若于意见》的实施意见，在考试录用、学习培训、交流使用、福利待遇、评先评优等方面向基层特别是乡镇公务员倾斜，探索实施基层公务员引得进、留得住、待遇合理的各项政策措施。二是坚持重视基层的用人导向。进一步贯彻落实选拔县级党政领导班子成员，应优先考虑具有乡镇党政正职经历的干部；选拔担任乡镇党政正职的，一般应有2年以上乡镇领导工作经历或3年以上乡镇工作经历；县级机关提拔副科级以上领导于部，应优先考虑具有乡镇工作经历的干部等政策规定，加大选拔使用乡镇干部力度，积极有序推进乡镇之间、乡镇和县直部门之间的干部交流。三是建立稳定基层的保障机制。全面贯彻落实中央《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，建立主要依据任职年限和级别晋升职级的制度，实行职级与待遇挂钩，实现职务与职级并行。改进公务员非领导职务设置办法，在乡镇机关设置主任科员和副主任科员，拓展公务员职业发展空间，调动基层公务员工作积极性。严格落实新录用乡镇公务员在乡镇机关最低服务年限5年的政策规定，保持基层公务员队伍相对稳定。
六、关于进一步规范机构编制管理
本轮省政府机构改革，坚持把严控与规范有机结合，认真落实中央关于财政供养人员“只减不增”的总要求，严控机构编制，把“瘦身”和“强身”较好地结合起来。在改革中，对改革的增编需求和控编减编目标作了充分预计和详细测算，力求在总编制数内进行调剂。为此，将涉及部门分为保留、合并新组建、事业机构改机关内设处室等3类7种情况区别对待，把拟增减量测算到了每类比例、每个单位、每名编制。在具体操作中，按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”和“编随事走、人随编走”的原则，做到确需增加的严格控制，不该增加的坚决不增，应当精简的彻底精简。通过核减和收回方式，腾出行政编制186名，除满足涉改部门刚性需求增编154名外，还为8个省属国企监事会统一置换32名。重新核编后，省政府各组成部门使用的行政编制和政法专项编制数，与改革前增减持平；所属事业单位减少32个，相应精简事业编制475名，为下一步满足相关部门编制需求打下了良好基础。关于对有些工作量不大的机构，可以将部分编制调整充实到司法等部门的建议，根据中央有关规定，政法部门使用的是政法专项编制，实行单列管理，在国家未出台新的相关政策前，研究调整其他部门编制至政法系统各部门， 目前尚存障碍。今后，将进一步深入调研，积极探索在总量内跨地区、跨部门、跨层级调剂使用编制，结合简政放权、重心下移，推动编制资源向工作一线倾斜、向基层行政执法倾斜。
湖南省人民政府
2015年3月2日
来源：湖南人大网
编辑：redcloud