湖南人大微信
徐守盛
（2015年2月1日）
各位代表，同志们：
湖南省第十二届人民代表大会第四次会议，在全体代表和与会同志的共同努力下，圆满完成了各项议程，今天就要胜利闭幕了。大会审查批准了政府工作报告、人大常委会工作报告和其他各项报告，顺利完成了有关选举任务，开得很成功。这是一次统一思想、凝聚人心的大会，是一次提振信心、加油鼓劲的大会，是一次民主团结、求实奋进的大会，必将鼓舞全省人民更加奋发有为地把湖南改革开放和现代化建设事业继续推向前进。会议期间，各位代表以饱满的政治热情和高度的主人翁精神，依法履行职责，充分发扬民主，积极建言献策，共商改革发展大计，体现出了良好的履职能力和精神风貌。对大家在讨论审查中提出的意见建议，省政府及有关部门将认真梳理、充分吸纳、研究落实。在此，我代表大会主席团和省十二届人大常委会，向全体代表和为大会付出辛勤劳动的同志们，表示衷心的感谢！
各位代表，同志们！过去的一年，面对复杂多变的外部经济环境和自身艰巨繁重的改革发展稳定任务，全省上下坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指引，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实中央各项重大决策部署，把稳增长摆在更加突出的位置，坚持稳中求进，促进“三量齐升”，推进“四化两型”，着力抓好全面深化改革、推动经济持续健康发展、开展党的群众路线教育实践活动三件大事，经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进、稳中提质的良好局面。去年各项成绩的取得，是党中央、国务院坚强领导的结果，是全省各级各部门、广大干部群众共同奋斗的结果，也是全体代表积极谋划、支持、参与的结果。借此机会，我代表省委、省人大常委会、省政府，向在座各位代表，并通过你们向全省各界人士、各族人民，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！
值得特别提及的是，去年这个时候，也是在省人民会堂，我们郑重提出，湖南要坚决贯彻落实党的十八届三中全会精神，决不输在新一轮改革起跑线上，从此吹响了全省全面深化改革的时代号角，开启了开局之年攻坚克难的新征程。事非经过不知难。回顾深改元年的进军历程，我们突出把改革作为关键一招和首要之举，坚持统筹谋划、分步推进、蹄疾步稳，聚焦聚神聚力抓改革落实，先后召开7次省委改革领导小组会议研究部署改革，审议通过了全省总体改革方案（2014-2020年），提出了2014年9大类48项重点改革任务和15项重要改革试点，细化和明确了一系列具体改革举措，着力推进具有标志性、关键性、引领性作用的重点领域和关键环节改革，先期取得了一批重要阶段性改革成果，实现了良好开局，为全省经济社会持续健康发展注入了新的动力活力。通过改革，我们突破了不少积弊多年的瓶颈节点，交出了一份可圈可点的年度改革成绩单，改革画卷在一项项鼎新举措中徐徐展开；通过改革，我们取得了一批可复制可推广的改革成果，形成了全面布局、多向突围的整体态势，改革大潮在一阵阵劲风吹动中次第涌起；通过改革，我们营造了一个大众创业、万众创新的良好环境，增强了发展动力、激发了市场活力、提高了行政效力，改革红利在一步步纵深推进中加速释放；通过改革，我们促成了许多事关群众切身利益的政策举措落地生根，赢得了广大人民群众的支持拥护，改革合力在一件件民生实事中不断凝聚；通过改革，我们加强了党风廉政建设和干部队伍能力建设，强化了机遇意识、责任意识、问题意识和担当精神，改革步伐在一次次攻坚克难中稳健迈进。
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治省的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是全省经济社会发展新常态下谋求新发展的重要一年。如何更加深刻地认识新常态，更加主动地适应新常态，更加科学地引领新常态，更加奋发有为地实现新发展，是摆在全省人民面前的一项重大战略任务。在党的十八届四中全会刚刚闭幕4天后，习近平总书记就主持召开中央全面深化改革领导小组第六次会议，并强调指出，要把全会提出的190项对依法治国具有重要意义的改革举措，纳入改革任务总台账，一体部署、一体落实、一体督办。中央两次全会、两大主题、两份决定，如大鹏之两翼、战车之两轮，在全面从严治党的有力保障下，共同推动全面建成小康社会的奋斗目标实现，共同推进国家治理体系和治理能力现代化。新的一年，全省上下要深入贯彻落实党的十八届四中全会和中央经济工作会议精神，按照省委提出的一系列要求和部署，一步一个脚印，把本次会议通过的《政府工作报告》明确的目标任务一项一项抓到位、抓落实。尤其要以只争朝夕的紧迫感和善作善成的责任感，着眼新常态，立足新起点，围绕新发展，全面推进依法治省，打造法治湖南建设“升级版”，为全省改革发展稳定提供有力法治保障。
一、全面推进依法治省，必须坚定“三个自信”。坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，是一个有机整体，是我们办好一切事情的领航之标和信念之基。建设中国特色社会主义法治国家，是中国特色社会主义道路、理论和制度的重要组成部分。全面建成小康社会，全面深化改革，完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须更好发挥法治的引领和规范作用，必须全面推进依法治国。中国特色社会主义法治道路，是建设社会主义法治国家的唯一正确道路。在这个根本问题上，我们必须坚守这条红线不动摇，旗帜鲜明、毫不含糊，增强自信、保持定力，不为噪音杂音所扰、不为错误思潮所惑，始终确保法治建设的正确方向。这条道路符合科学理论，是马克思主义基本原理特别是法治理论同社会主义中国法治实践相结合的产物，是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现。这就要求我们必须始终在中国特色社会主义道路上、在中国特色社会主义理论体系指引下、在中国特色社会主义制度框架内推进依法治省。这条道路体现中国国情，注重汲取中华法律文化精华、借鉴国外法治文明有益成果、反映我国法治建设实践，从根本上划清了与西方法治模式的本质区别。我们必须坚持从实际出发，把中央的部署要求与湖南的具体实际紧密结合起来，既不能罔顾实际、超越阶段，也不能因循守旧、墨守成规，更不能囫囵吞枣、照搬照抄，努力探索走出一条体现中国特色、富有省情特点的法治湖南建设之路。这条道路顺应时代潮流，既体现了人类法治文明的发展趋势，又与时俱进地发展了社会主义法治文明，承载着人们对社会主义核心价值的追求。我们必须准确把握时代新变化、实践新发展，适应改革发展稳定的法治需求，积极总结和推广近些年来法治湖南建设实践中的成功做法，在继承中创新，在创新中发展，推动依法治省之路与时代同频共振、越走越宽广。这条道路关乎民心所向，顺应了人民群众对法治建设的新期待，反映了各族人民的共同意志和根本利益，是创造人们美好幸福生活的必由之路。我们必须始终坚持把党的领导、人民当家做主、依法治国有机结合起来，始终坚持以法治巩固人民主体地位、维护人民合法权利，不断夯实党执政的群众基础。
二、全面推进依法治省，必须做到统筹协同。全面推进依法治省是一项复杂而艰巨的系统工程，必须坚持统筹兼顾、协调协同，防止顾此失彼、畸重畸轻。要紧紧围绕中央关于全面推进依法治国的总目标、总原则、总布局、总任务和总要求，统筹良法善治，整体谋划推进，坚持依法治省、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治湖南、法治政府、法治社会一体建设，在共同推进上着力，在一体建设上用劲，把法治建设贯穿到改革发展稳定的各个方面和全部过程。全面深化改革需要法治。在法治引领下推进改革，在法治框架下规范改革，是推动改革持续向前的基本前提。我们要立足全面深化改革的实践需要，更加注重推动立法与改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革需要；更加注重用法治精神推进改革大业，把改革主张转换成法治主张，用法治方式化解改革风险、***改革难题、营造改革氛围、保障改革成果，确保改革有序推进、行稳致远。优化发展环境需要法治。健康的市场经济就是法治经济，最优的发展环境就是良法善治环境。我们要坚持用法治规范市场行为、促进合理竞争、维护市场秩序，加快完善社会主义市场经济法律制度，加快完善现代市场体系，建立起遵循法治、平等公正、相对稳定、可以预期的良好发展环境，确保各类市场主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，让每一个市场主体都有持续的安全感、充分的尊严感。提高行政效率需要法治。法律的生命力和权威性在于实施。加快建设法治政府，是深入推进依法行政、保证法律严格实施、提高行政效能和执法效力的关键所在。要坚持职权法授、程序法定、行为法限、责任法究，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，大力推进简政放权，全面公开政府权力清单、责任清单、负面清单，推行地方各级政府工作部门权力清单制度，坚决纠正不作为乱作为，坚决克服懒政怠政，坚决惩处失职渎职，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。淳化社会风气需要法治。和谐社会必然是法治社会，必然是公民尊法守法意识蔚然成风的社会。要坚持把全民普法和尊法信法守法用法作为长期性、基础性工程，在全社会培育法治意识、培养法治观念、厚植法治信仰、弘扬法治文化，把最重要的法律铭刻在人民内心中；要坚持以法治思维化解社会矛盾，以法治方式定纷止争，引导人们自觉摒弃“潜规则”、“丛林法则”、“变通哲学”等有悖于法治的观念和做法，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的浓厚氛围。增强能力水平需要法治。提高法治思维和依法办事能力，是对执政能力和领导水平提出的新要求。广大党员、干部和国家公职人员要强化法治意识、增强责任担当，带头遵守宪法和法律，带头严格依法办事，不断提高依法执政、依法行政、依法决策、依法管理的能力，切实增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平，推动各项工作在法治轨道上有序推进。
三、全面推进依法治省，必须坚持以人为本。“政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。”人民是依法治省的主体和力量源泉，只有坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，“法治之树”才能根深叶茂、蓬勃恒久。立法必须体现人民意愿。我们要顺应人民群众对幸福安康、美好生活的新期盼，恪守以民为本、立法为民理念，与时俱进地关注民生需要、回应群众诉求，积极拓展人民群众有序参与地方立法的途径和方式，增进社会认同的“最大公约数”，使每一项地方立法都符合法治精神、反映人民意愿、得到人民拥护，真正把人民的期待变成我们的行动，把人民的希望变成生活的现实。执法司法必须维护人民权益。我们要时时刻刻把人民的利益放在第一位，依法保障和维护人民的基本权利、权益和尊严，坚决禁止与民争利，坚决反对权力滥用和执法犯法，让法治护佑人民自由畅快地呼吸；要坚持把维护公平正义作为生命线，着力促进公正司法，深化司法体制改革，构建阳光司法机制，坚决遏制司法腐败，提高司法公信力，让公平正义的阳光普照三湘大地；要完善和健全公共法律服务、法律援助、司法救助，让老百姓打得起官司、打得赢官司。强化法治必须依靠人民力量。“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。”我们要紧紧依靠人民建法治、强法治，尊重基层和群众首创精神，持续深入开展法制宣传教育，充分调动人民群众参与法治建设的积极性、自觉性和主动性，最大限度地汇聚起全社会支持、参与、投身依法治省伟大实践的智慧和力量，使广大人民群众成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。法治建设成果必须让全体人民共享。我们要把增进广大人民群众的福祉作为最终目标，把人民满意作为最高标准，通过持续不断地推进依法治省，积极推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让法治建设成果更多地惠及人民群众。
四、全面推进依法治省，必须有力有效实施。党的十八届四中全会描绘了全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的美好蓝图。去年12月召开的省委十届十一次全委（扩大）会议，审议通过了贯彻落实十八届四中全会《决定》的《实施方案》，对深化法治湖南建设作出了全面部署。动员令已经发出，集结号已经吹响，现在的关键是发实力、抓实施、见实效，确保各项目标任务落地生根、开花结果。要有科学的态度。全面推进依法治省，加快建设法治湖南，既是一场广泛而深刻的革命，也是一场任重而道远的考验，不可能一蹴而就，更不可能毕其功于一役。我们要坚持运用辩证唯物主义世界观方法论，秉持科学严谨态度，既要坚定必胜信心、又要保持定力耐心，既不急于求成、也不等待观望，在战略上勇于进取，在战术上稳打稳扎，有力有序地推进依法治省。要多干眼前迫切需要的事，多抓关系长远大局的事，扎扎实实打好法治根基，不搞急功近利，不贪一时之功，不图一时之名。要有落实的举措。坚持顶层设计与末端治理相结合，积极创新方式方法，完善体制机制，对依法治省各项任务进行细化、硬化、量化，确保事事有人抓、有人盯、有人管，一项一项落实责任、一件一件组织实施，集中力量、逐个突破，过了一山再登一峰，跨过一沟再越一坎，以“干在实处”推动法治湖南建设“走在前列”。要有落细的作风。战略决定方向，细节决定成败。只有从严抓细节、从实抓具体，才能抓到位、出成效。要坚持从现在做起，从解决群众反映强烈的突出问题入手，从破除法治建设的顽瘴痼疾入题，织密法治的制度之网，堵塞法治的滴水之漏，落细法治的务实之举，认认真真讲法治，老老实实抓法治。要有落小的韧性。坚持以小带大、小中见大，善于抓节点带全局、牵一发动全身、落一子活全盘。要发扬钉钉子精神，咬定青山不放松，不达目标不放手，绵绵用力、久久为功，积小胜为大胜，积跬步致千里。只要是中央有要求、有授权，我们湖南可以做、做得到，老百姓又迫切盼望做的工作，我们就要横下一条心，一环紧扣一环去干，一步紧跟一步去抓。
各位代表，同志们！人民代表大会制度已经走过60年的光辉历程。在湖南波澜壮阔的改革发展进程中，人民代表大会制度展现出了巨大的制度优越性和蓬勃活力。站在新的历史起点，我们要认真学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深刻吸取衡阳破坏选举案惨痛教训，举一反三、正本清源，毫不动摇地坚持人民代表大会制度，与时俱进地完善人民代表大会制度。要抓住提高立法质量这个关键，充分发挥人大及其常委会在地方立法工作中的主导作用，深入推进科学立法、民主立法，优化立法职权配置，明确立法权力边界，健全立法起草、论证、协调、审议机制，多立良善之法、管用之法。要紧紧依靠人大代表开展工作，不断拓宽人大代表知情知政渠道，密切人大常委会与人大代表、人大代表与人民群众的经常性联系，支持和保障人大代表依法履行代表职责。要高度重视人大基层基础工作，加强各级人大常委会和人大干部队伍建设，发挥乡镇等基层人大工作机构作用，提升我省人大工作整体水平。全省各级党委要进一步加强和改进党对人大工作的领导，牢牢把握人大工作的正确政治方向，支持和保证人大及其常委会依法行使职权。各位人大代表要切实增强政治意识、法纪意识、代表意识，带头宣传、贯彻和落实好本次大会精神，尤其要带头学法、尊法、守法、用法，争当法治湖南建设的实践者、促进者、推动者、维护者，为促进“三量齐升”、推进“四化两型”贡献力量。
各位代表、同志们！新一年的宏伟蓝图已经绘就，富民强省开启新的征程。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢记全省人民重托，继续解放思想，团结加油鼓劲，锐意改革创新，奋力开拓进取，为共同谱写全面建成小康、全面深化改革、全面依法治省、全面从严治党新篇章而努力奋斗！
来源：湖南人大网
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