湖南人大微信一、所街乡建立“代表工作室”取得的初步成果。
石门县所街乡，是一个远离县城的较为偏僻的乡。全乡有250.3平方公里面积，17个建制村，358个村民小组，3.28万人口。 由于这里曾是蛮夷之地和土司衙门所在地，十分之七以上人口属土家族，因此至今仍保留着土家人淳朴的传统和彪悍的民风。历史证明，这种彪悍的民风是一把双刃剑。若不能正确引导和疏通，便可能导致选民钻牛角尖而影响地区安定。鉴于此，从去年5月起，该乡乘县人大建立“代表工作室”的东风，先后在麻腊口村和水南渡村各建了一个“代表工作室”。经一年接待选民的尝试，收获了如下初步成果：
1、初步营造了“人大代表联系群众”的声势。“代表工作室”，作为一个新生事物，建设之初就引来了人民群众的关注。该乡最先建设的是麻腊口村的“代表工作室”。因为受资金等条件限制，便暂时借用该村县人大代表覃事波的私房进行建设。虽然建设简陋，但因为覃事波代表的私房就在公路主干线路边，来去的人很多，一开始建设，就受到了当地群众的好奇，许多村民来到这里看稀奇、看热闹，有的群众还来这里询问“建的是个什么东西”、“建工作室是作什么用的”、“有困难可以来这里反映吗”等一系列问题。后来，该乡在水南渡村建“代表工作室”时，也同样出现了这样的场景。两个工作室挂牌之后，更加引起了群众的兴趣。工作室投入使用后，该乡的代表又多次到这两个工作室接待群众。这些，无疑对人大代表联系群众的工作起到了一定的造势作用。
2、初步实现了政府干部和广大选民的互动。撤区并乡后，许多村、组距乡政府所在地越来越远。该乡最远的骏马溪村的村民到乡政府办事或反映问题，一个来回要走一百多里路。因此，许多群众一般的事情干脆不去乡政府，长此以往，便形成了政府干部和广大选民的疏远和相互信息的闭塞。而这两个相当于乡政府的服务点的“代表工作室”的建立，不仅缩短了群众反映问题的路程，同时也拉近了乡政府干部和广大选民的距离。群众在这里可以无话不说，政府干部在这里也可倾听群众心声和向群众宣传政策。这种乡政府干部和广大选民互动的加强，使过去存在的互不交流、互不沟通的梗阻现象得到了一定的缓解。
3、初步找到了有效化解各方纠纷的途径。所街乡地域辽阔，人口密度每平方公里只有76.5人，加上群众的文化素质和法律素养普遍低下，发生纠纷的几率相对较高、且习惯用传统办法解决问题，因而有些矛盾不仅不能及时化解，反而容易升级为违法事件。正是这些原因，该乡曾出现过“京访”、缠访、闹访积案。为了化解这些矛盾纠纷，维护社会稳定，该乡也曾投入过很多精力。通过这些年实践，他们认识到，“头疼医头脚疼医脚”，只能治标而不能治本，必须从发生矛盾纠纷的源头抓起。一年来，他们在“代表工作室”接待群众虽然不多，但收获却不小，通过这个平台，他们先后了解和化解了群众反映的关于饮用水缺乏，茶叶生产加工作坊电压太低，有的村至今不通水泥路，一下雨就不通，土地界址矛盾多，民事纠纷得不到及时调处，救助扶贫不公等等许多问题。这个过程使他们认识到，建立“代表工作室”，是现阶段及时发现和有效化解各种纠纷的一个新途径。只要正常运行，群众反映的这些问题就一定能得到妥善解决。
4、初步赢得了群众对人大代表的信任。过去，由于多种原因影响，群众对人大代表如何发挥作用，能够发挥多大作用，认识是模糊的。“代表工作室”建立并且投入工作后，代表们通过工作室大张旗鼓地展开调查和掌握社情民意、收集和听取群众的意愿诉求，积极为民调矛盾解纠纷，热心为民办事，并见到了一些成效。此间，广大群众在这里向人大代表反映的饮用水缺乏，茶叶生产加工作坊的电压太低，有的村道路不通，民事纠纷得不到及时调处等问题，得到了不同程度解决，群众由此见到了人大代表的能量，因而人大代表的威信逐步得到了提高，而代表们在群众中威信的提高，反过来增强了代表为民说话办事的底气，群众由此更加尊敬和信任代表，从而初步形成了代表和群众互信的良性循环。
二、该乡“代表工作室”目前存在的问题和不足 。
公正地说，该乡开展代表群众工作室建设，初步取得了助推了基层人大代表工作和政府工作的成效。但客观上也依然存在许多问题，其表现主要在于：
1、认识不够到位。从领导层面看，有极少数领导在心里认为，建立“代表工作室”是赶风潮，搞形式，虽在嘴上不说，但在行动上却采取不够支持的态度，有的甚至冷眼相看。从人大工作人员本身看，有少数同志对建立“代表工作室”持消极态度，只求被动完成任务，不求积极主动工作。从群众层面看，相当一部分群众对此漠不关心，即便有人关注，却也对是否能真正为他们解决实际问题持怀疑态度。
2、设置不够科学。在“代表工作室”试运行过程中，他们发现，过去那种“等人上门”的工作方式已经基本过时。主动向群众靠拢，才能真正了解到群众的呼声和建议，也才能有效地为群众办事。但目前，由于多种因素的制约，全乡17个建制村中仅有2个村有“代表工作室”。即便水南渡“代表工作室”的建成缩短了乡政府与其以北、以西的村民的距离，但相距仍然较远，群众反映问题和办理事务依然很不方便。这也成了群众对“代表工作室”态度冷漠的原因之一。
3、运行不够规范。当前，他们已建成的两个“代表工作室”虽按照县人大的统一要求进行了布置，并做到了“七有”，但至今却没有达到规范运行的要求，主要表现在：第一、接待时间难保证。一年中，他们两个接待室都实行了排班，但实践中，很难按照写在表上，挂在墙上的值班表正常运行。第二、代表业务难适应。有少数代表对于群众要求当场答复的问题无所适从。第三、反映问题难解决。由于多种因素制约，有的代表无力解决问题，仅能当“传声筒”。
4、信心不够充足。部分人大工作人员和热大代表本身缺乏自信，由此导致对“代表工作室”工作信心不足，并随之派生出了对接待群众和反映问题不够负责的情绪，对为群众解决实际问题畏难的情绪，对参与“代表工作室”工作“做一天和尚撞一天钟”的情绪，等等。而这些情绪，反过来又极大地制约了“人代表工作室”作用的发挥。
三、问题和不足存在的原因分析。
实事求是地说，在建立和发挥“代表工作室”作用上，虽然乡镇人大都做过很多努力。但能够充分发挥作用的“代表工作室”却并不多见。同时，该乡“代表工作室”目前表现出的这些问题和不足并非该乡独有，而是较为普遍地存在，只是程度不同。究其原因，主要在于如下几个方面：
1、认识不一，导致“代表工作室”摆上位置难。推行和发挥“代表工作室”作用的工作，和推行任何工作一样，领导的认识和重视程度起至关重要的作用。这项工作除了人大代表需要责任和奉献之外，还需要投入一定的人力物力财力，而这些，必须得到上级领导的重视和支持才能够得以保证，否则，就只能当无米的媳妇，开展工作就寸步难行。
2、精力不足，导致“代表工作室”规范运作难。据了解，在各地，几乎所有乡、镇人大负责人都负有许多工作。这虽是职责所在和上级领导对人大工作人员的器重，却容易造成人大精力分散，工作难以兼顾。该乡11名县代表中，有5人为领导，2人为计生专干，1人为民营企业家，2人为电视台工作人员。因而运行中时间和制度常未得到保证，有的代表还多次“缺席”。这种不规范的运行，一定程度上影响了选民反映问题的时效性和对“代表工作室”信任度。
3、动作单调，导致“代表工作室”工作活跃难。一年来，他们“代表工作室”开展的工作，主要是代表坐在工作室接待群众。有人上门，就听听意见和建议，没人上门，就在工作室坐坐后关门走人。这种“守株待兔”的活动形式不仅呆板，而且还会因为形式欠活跃和缺乏生机，使工作局面难以打开和难以持续。
4、素质不齐，导致“代表工作室”威信提高难。从一年的运行情况看，该乡“代表工作室”虽然收集到了一些群众反映和意见，但真正按照程序和规定实实在在得到了根本性解决的问题并不多。其中，部分人大代表业务素质不高，责任心不强、对选民反映问题的登记、交办、转办、等程序上做得不够到位，是一个重要的诱因。由于给群众解决问题的能力和效果不佳，从而直接影响了“代表工作室”的威信。
四、建立和发挥“代表工作室”作用的几点建议。
根据各地尝试的情况看，尽管目前“代表工作室”作用的发挥还不够充分，但“代表工作室”潜力巨大勿容置疑，建立和开展“代表工作室”工作必将成为大势所趋、人心所向。为了适应这一形势，迅速改善和做好“代表工作室”工作，特提出如下建议：
1、因地制宜，力求“四化”规范建设。
一是便民化选点。方便联系选民，是“代表工作室”的第一生命，只有把“代表工作室”建在选民集中、交通便捷的地方，才有利于代表开展活动和选民反映诉求，这样的“代表工作室”也才有生命力。因此，有条件的乡镇最好达到每村一“室”。二是标准化建设。现在社会发展很快，因此阵地建设一定要按照县人大的“七有”要求予以落实，不能变通处理。目前条件较差的乡镇，也应通过整合资源保障阵地建设。三是流程化办事。建立工作流程，是帮助群众解决反映的困难和问题的重要保障。建议将整个工作过程细化为收集、受理、办理、答复、反馈、评议、归档等7个步骤，并明确每个步骤的责任主体、工作要求和办理时限，确保“代表工作室”收到的社情民意及时、准确、高效、规范办理。四是经常化工作。经常工作，是群众信任的基础。三天打鱼两天晒网沦为形式的“代表工作室”，就会失去群众信任。因此，其运行不仅必须经常化，还要用室内接访与室外走访结合、固定接待日与平时联系走访结合，来丰富工作内涵，使之真正成为反映民意的“直通车”。
2、结合实际，不断创新活动形式。
建议充分利用“代表工作室”这一载体，紧紧围绕党委和政府的中心工作、人大常委会的重点工作及人民群众关心的热点、难点问题，努力创新活动形式，为代表真正零距离走进选民和畅通代表知情渠道提供条件。在“代表工作室”里，不仅要让群众吐苦水、喊冤枉、求帮助，还要引导他们谈想法、提建议、扬正气。对一些重大问题、重大事项，接待选民的代表除了收集和听取诉求外，还应主动放下架子，与群众一起议村事、乡事、大家事，从而引导鼓励群众参政、议政。通过代表认真及时地梳理登记、答复和落实，使“代表工作室”成为群众表达诉求、代表述职、与选民沟通、倾听民声音、凝聚人心的场所。同时，还通过接待群众，宣传惠民政策及答疑解惑，督促有关部门解决群众的合理诉求，把矛盾化解在基层，以促进社会和谐。
3、加强指导，努力促进共同提高。
当前，人大代表素质参差不齐亟待提高，是不争的现实。建议县人大加强对“代表工作室”各项工作的组织指导，定期召开会议，收集情况，通报信息，交流经验，不断研究和探索“代表工作室”工作，使之逐步走向规范化、制度化和效能化。同时，要强化代表培训，并为培训提供组织、信息、物质保障及指导性服务。建议县人大经常检查、指导各乡镇“代表工作室”开展活动，并通过经验交流会、研讨会等形式交流经验和体会，不断促进“代表工作室”活动质量的提高，促进代表与代表之间、工作室与工作室之间的相互学习探讨、履职经验交流，从而提高代表的政治敏感、责任意识、法律素养、政策水平和处理具体事务的能力。
4、做好宣传，尽力争取各方支持。
从目前不少“代表工作室”门庭冷落、效果欠佳的实际情况看，做好自身工作的宣传，尽力争取各方的支持十分重要、且迫在眉睫。“乌龟发烧只有自己肚里热”的现象若持续下去，“代表工作室”的工作将难以继续展开。强化宣传，争取各方支持，需从如下方面着手：一是发挥“代表工作室”自身阵地优势，积极宣传各级经济社会发展新成效，坚定实现伟大“中国梦”的信心与决心；二是每位代表都要坚持广泛宣传人民代表大会制度和人大工作情况，引导选民正确认识人大的性质、地位和作用，激发群众支持代表依法履职；三是要舍得宣传投入，多措并举激发热爱宣传和具有宣传特长的各界人士积极广泛宣传“代表工作室”的职能、作用和正面典型，并用先进事例激励和提升群众对“代表工作室”的知晓率和参与率，从而促进“代表工作室”这一平台综合能量的充分发挥。（责任编辑：刘舒尹）
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作者：王渊渊
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