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——2014年11月23日在省十二届人大常委会第十三次会议上
省卫生和计划生育委员会主任 张健
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
现将2013年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告指出问题的整改情况报告如下，请予审议。
一、审计报告指出：“部门单位未按规定进行政府采购”
1. 省卫生厅对全省乡镇卫生院护理骨干培训等4个培训项目，未按规定进行公开招标采购，涉及财政资金806万元
整改情况：为进一步强化卫生人员教育培训工作的统筹规划和协调管理，原省卫生厅成立了卫生人员教育培训工作领导小组，召开了专题会议，要求今后举办培训班要严格按照省财政厅、省委组织部、省公务员局《关于印发〈湖南省省直机关培训费管理办法〉的通知》（湘财行〔2014〕18号）要求执行；对于培训费用较大、培训周期较长的项目要在定点培训机构中内部进行招标，从中选优。部分医学专业的培训班委托厅培训中心实施，确保培训落到实处，经费管理规范。
2. 省疾病预防控制中心和省职业病防治院对二类疫苗、医用设备，未按规定实行政府采购招标，涉及金额2.24亿元
整改情况：免疫用二类疫苗属于居民自愿选择注射的疫苗，其资金来源为居民自付资金。为进一步规范二类疫苗采购行为，省疾病预防控制中心制定了采购管理办法，明确要求委托中介机构进行公开招标。
省职业病防治院采购医用设备572.26万元未实行政府招标一事，审计指出问题后，省职业病防治院认真整改，提高对单位业务活动的预见性，杜绝计划的随意性，做好年度预算，严格按照招标采购有关规定，委托代理机构通过公开方式进行采购。
我委为进一步规范此类采购行为，明确要求委机关及所属单位，凡使用财政资金所发生的采购行为必须严格按照《湖南省政府采购暂行办法》的规定通过政府招投标；使用自有资金采购，单批次超过50万元的，也须通过公开招标采购方式进行，低于50万元的，由单位自行组织采购，但也须采取公开方式进行，不得以任何方式规避招标采购、规避监管。
二、审计报告指出：“预算编制不完整、不科学。支出预算编制不细化。省卫生厅年初支出预算21,599.3万元未细化到具体单位和项目”
整改情况：从编制2015年度部门预算开始，我委将参照上年度中央专项资金安排情况，增强预见性，逐年减少年初待分配资金总量，尽可能对部门预算资金细化到单位、到项目，提高部门预算编制的科学完整性。
三、审计报告指出：“专项资金管理制度不健全，项目库建设不完善。省卫生厅有27项专项资金未按规定建立相应的资金分配管理办法”
整改情况：新的专项资金分配管理要求出台后，我委已根据专项资金性质、用途及投向范围等因素进行分类，将专项资金整合为3大类，并制定了相关类型专项资金分配管理办法。
四、审计报告指出：“财政资金下达不及时”
1. 省卫生厅未按规定在9月底前下达省本级二次分配资金3230万元
整改情况：原省卫生厅2013年部门预算的3,230万元待分配资金已于2013年底前全部下达。2014年，我委已经加快了部门预算资金的分配进度，9月30日前已将所有部门预算资金下达到各项目单位。
2. 省卫生厅未按规定在30个工作日内分解下达中央专项资金17.83亿元
整改情况：原省卫生厅领导对此问题十分重视，组织各相关业务处室集中商讨，要求各处室加强与上级部门和财政部门沟通联系，争取尽早获取项目任务指标，提前做好中央和省级专项资金分配方案，并将各业务处室预算执行进度纳入处室绩效考核内容。截止9月底，中央补助我省卫生专项资金1,083,904万元除疾病应急救助基金2,534万元和县级公立医院综合改革试点补助资金6,000万元由省财政厅制定分配方案外，其余资金均已完成分配并下达到各项目实施单位。
五、审计报告指出：“项目实施迟缓，财政资金沉淀较多。省卫生厅代管的全省性药品和设备采购资金年末结余结转4.75亿元，其中2012年及以前项目结余结转2.57亿元，占54%”
整改情况：结余资金主要为原省卫生厅政府集中采购资金。2014年度政府采购执行进度已明显加快，上年结转的4.75亿元中，6-8月已对外支付1.58亿元，2.87亿元完成了政府采购，部分已经支付货款，还有一部分在等待发货及付款。另本年度按原签订采购合同约定还需支付778.68万元合同尾款，剩余2,252.58万元中已申报计划正办理政府采购的有1,987.65万元，其余264.93万元相关业务处室已提交采购计划，目前正在抓紧实施中。
六、审计报告指出：“农村环境综合整治资金审计，审计主要发现以下问题：一是套取或挤占挪用专项资金1,850.36万元。慈利县和醴陵市通过虚报工程量等方式，套取专项资金1,462.79万元，用于工作经费、其他基建等支出；武陵源区和醴陵市挪用专项资金387.57万元，用于工作经费等支出。二是配套资金到位率低，环境整治任务未完成。3县市少配套农村环境整治资金3,408.06万元，到位率仅11.9%，导致省批复的农村环境综合整治任务未完成。三是资金使用分散，效益不佳。中央、省级按部门按线实行转移支付，环保、水利、农办、畜牧、农业、卫生等部门根据各自的计划实施，使用分散，县级政府无法统筹整合使用，环境整治项目建设与整体建设效果不明显。四是工程建设管理及项目后期管理机制不完善。慈利县与武陵源区环境整治项目转包、分包多；部分项目施工不到位，致使项目建成后不能正常运行或闲置；部分项目由于运行费用无保障，项目后期运行维护没有跟进，影响了项目的实施效果。针对上述问题，审计提出了理顺农村环境卫生综合整治资金使用机制、完善农村环境综合整治规划、促进部门协调、强化后期管护等建议”
整改情况：审计提出的建议很好。卫生方面对于农村环境综合整治只安排了少量的补助资金，主要工作任务是对农村环境卫生综合整治进行业务指导。今后，将加强与农村环境综合整治相关部门的沟通联系，加强对农村环境卫生综合整治的业务技术指导，会同有关部门做好农村环境综合整治规划和建立健全各项管理制度，巩固好农村环境综合整治成果。
编辑：redcloud