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——2014年11月22日在省十二届人大常委会第十三次会议上
省人民政府秘书长 戴道晋
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受省人民政府委托，现将省十二届人大三次会议以来代表建议、批评和意见（以下简称建议）的办理情况报告如下，请予审议。
今年，省政府系统各承办单位共办理省十二届人大三次会议期间代表建议1195件，已于7月15日前办理完毕，并答复了代表。截至10月31日，收到闭会期间代表建议49件，已有35件办理完毕，其余正在按法定程序办理。办复的1230件建议中，所提问题已经解决或基本解决的236件，占19.2%；正在解决或列入规划逐步解决的797件，占64.8%；因目前条件限制或政策不允许等暂时不能解决的197件，占16%。从收到的反馈意见看，代表对办理工作表示满意和基本满意的占97.5%，表示不满意的占2.5％。代表表示不满意的，各承办单位组织了再次办理、再次答复。总的来说，今年的办理工作有以下几个特点：
一、深化认识，领导参与更广泛更直接
习近平总书记在今年全国“两会”党员负责人会议上强调指出，“要认真听取代表对‘一府两院’工作的意见，更好回应人大代表和人民群众的关切”。省委书记、省人大常委会主任徐守盛同志要求，“省人民政府及其部门要认真落实宪法法律的要求，把办理代表建议当成改进工作作风、密切联系群众的实际行动，进一步强化办理工作，切实提高办理实效，不断提高代表满意率”。省政府以及省政府各承办单位认真学习领会、切实贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，按照守盛书记和省人大常委会的相关要求，进一步提高认识，加强组织，各级领导更广泛更直接地参与建议办理，把建议办理工作提高到了新的水平。
一是省政府领导高度重视，亲自指导和参与建议办理工作。省委副书记、省长杜家毫同志在今年“两会”一闭幕，即召开省政府全体会议，强调指出，“代表委员的建议提案，充分反映了人民群众的期待和要求，是对政府工作的有效监督，也是政府今后需要改进和努力的方向。政府各部门要高度重视代表委员建议、提案的办理，努力做到件件有回音、事事有着落，以实际行动向代表委员交出满意答卷”。对有关财政方面的重点处理代表建议，家毫省长专门听取省财政厅等部门办理情况汇报，并作出明确指示。对建议提出的重要问题，召开省政府常务会议进行研究讨论，出台了相关政策措施。省委常委、常务副省长陈肇雄主持召开2014年省人大代表建议政协提案交办会议，对政府系统的建议办理工作进行专题部署并亲自领办重点处理代表建议。副省长李友志带领办理单位负责人深入基层调研，现场办理代表建议。副省长张硕辅要求省政府办公厅加大协调力度，研究解决建议提出的问题，积极采纳合理化意见。省政府领导直接参与办理工作的带头示范作用，提高了省政府系统各单位办理代表建议的积极性，推动了重点难点问题的有效解决。
二是承办单位负责人亲自抓，直接研究部署本单位的建议办理工作。省发改委、省教育厅等单位主要负责人亲自部署安排办理工作。省财政厅、省林业厅等单位主要负责人专程登门办理，直接与代表沟通，现场答复代表。省国土资源厅、省人力资源社会保障厅、省经信委、省卫生厅、省移民局等单位召开党组会议或厅务会议专题研究部署办理工作。省公安厅、省司法厅、省国税局、长沙市政府等单位分管负责人定期调度建议办理工作。承办单位负责人直接推动、全程参与、全程监督，保证了建议办理工作高效优质完成。
二、完善制度，办理工作更科学更规范
李克强总理在2月7日的国务院常务会议上明确要求,建议办理工作要完善制度、建立台账、加强检查、推进公开。省政府以及省政府系统各承办单位把国务院的工作要求贯彻落实到建议办理的各个环节，围绕“四项任务”，结合工作实际，着力推进建议办理工作的制度化、规范化、程序化。
一是在完善制度上下功夫。省政府系统各承办单位对本单位建议办理制度进行系统梳理，修订完善建议答复制度和代表沟通联络制度，建立了“一把手负总责、分管领导具体负责、办公室组织协调、承办处室直接抓”的责任机制，优化交办、催办、审核、签发、反馈、跟踪、落实、回访的办理流程，确保了办理工作制度完备、责任明确、有章可循。
二是在建立台账上下功夫。省政府办公厅配合省人大常委会联工委研发了建议办理系统，实现了建议办理的台账式管理。省公安厅、省财政厅、省商务厅、省科技厅按照公文处理程序建立了建议办理工作台账，坚持每周一调度，每月一总结，做到了有制度、有措施、有记录、有结果，增强了办理工作的规范性。
三是在加强督查上下功夫。省政府系统各承办单位全面落实省人大常委会关于推行“大督办”机制的要求，把加强督促检查作为建议办理的有效抓手，积极配合，自加压力，全方位跟踪督办，增强了建议办理工作的时效性和实效性。省经信委、省水利厅、省环保厅等单位将办理工作纳入本单位绩效考核重要内容，实行考核问责并兑现奖惩，有效增强了责任感和主动性。省水利厅、省商务厅等单位密切跟踪，采取措施，促进了往年B类建议的落实。
四是在探索公开上下功夫。省政府系统各承办单位坚持积极稳妥、逐步推进的原则，结合本单位实际，选取部分建议，以适当形式进行办理结果公开。省发改委、省国土资源厅分别在本单位门户网站设立了代表服务平台和“建议提案办理”专栏，将可以公开的办理结果向社会公开，收到了较好的社会反响。
三、加强沟通，办理作风更民主更深入
省政府以及省政府系统各承办单位把切实加强建议办理工作与深入贯彻落实党的群众路线教育实践活动要求结合起来，积极转变作风，加强沟通联系，赢得了代表和人民群众的信任和支持。
一是切实改进会风，提高会议实效。省政府系统各承办单位严格遵守中央八项规定和省委九项规定的要求，组织召开建议办理座谈会、研讨会时，坚持节俭办会，压缩会期和经费。同时，注重改进组织方式，将一般性经验交流向深入开展主题研讨转变，更加注重研究解决办理工作中的实际问题，提高了会议的针对性和实效性。
二是坚持深入基层，开展现场办理。省政府系统各承办单位坚持实地分析，开门办案，深入一线，深入现场，了解代表和人民群众的意愿和诉求，与代表一起研究问题、商量对策。通过开门办建议，既办好了建议，也了解了民情，推进了工作。省国土资源厅在办理朱江玉代表提出的《关于建立优化合理的拆迁补偿方式的建议》时，多次深入现场，调研起草了《关于进一步规范集体土地上征地拆迁管理工作的通知》，提请省政府研究批准下发了湘政办发〔2014〕21号文件，代表对此十分满意。
三是加强与代表的沟通，密切与人民群众的联系。省政府系统各承办单位采取电话邮件、短信微信、集中见面、出差顺访、委托下级联络等多种形式，切实加强与代表的联系沟通，在广泛深入沟通中增进了解、融洽感情、赢得支持。省农业委建立健全了定向联络、重大决策征询、重大活动参与、建议落实和直接沟通联系等规章制度，通过制度化的安排，切实加强与代表的沟通联系。省水利厅邀请本系统的代表集中座谈，听取他们对办理工作的意见，并建立定期联络工作机制，强化沟通效果。省公安厅对涉及下级公安机关的建议，组织开展多级沟通，使上级方案制定和下级贯彻执行同频同步。
四是加强部门协调配合，形成办理合力。省政府系统各承办单位按照机构改革和职能转变的要求，加强协调，密切配合，相互支持，形成办理工作合力。省财政厅、省环保厅等会办任务较重的单位，优先出具会办意见，保证了主办单位的办理时间。省发改委、省商务厅等主办单位加强与会办单位的沟通衔接，认真采纳会办单位意见，确保了办理工作质量。省水利厅、省移民局在草拟答复件之前，与分办单位充分沟通，保证分别答复内容的准确性，提高了政府的公信力。
四、加强统筹，办理效果更精准更务实
省政府系统各承办单位坚持将建议办理工作与中心工作相结合，与深化改革相结合，与项目实施相结合，与解决突出问题相结合，努力将代表建议转化为工作行动，切实提高办理工作实效。
一是与中心工作相结合。省政府系统各承办单位将建议办理工作与中心工作同部署、同安排、同落实，使中心工作更加贴近实际，使各项决策更加科学合理，使办理工作效果更好，代表更满意。如代表提出的深化投资体制和医药卫生体制改革，推进扩权强县试点，鼓励和支持社会组织参与社会治理等方面的建议，既是代表关注的热点问题，也是《政府工作报告》的重点工作，省发改委将两者结合起来办理，工作力度明显加大。
二是与深化改革相结合。今年一些代表围绕深化改革提出了很多很好的意见。省政府系统各承办单位认真吸收采纳，通过办理建议，凝聚社会共识，***改革难题。省国土资源厅根据张浩代表提出的农村集体经营性土地入市的建议，积极向国土资源部争取，在长沙县、资兴市开展农村集体经营性建设用地出让试点，为全面推进农村集体经营性建设用地入市提供政策支撑。省林业厅结合办理李跃忠、邱业纲等代表提出的有关湿地保护的建议，对全省湿地保护情况进行了深入调研和系统分析，提出了划定湿地保护红线等一系列改革措施，并积极向国家争取进行湿地生态补偿试点，今年获得的国家湿地保护资金突破1亿元，同比增长109%。
三是与项目实施相结合。有的单位在建议办理过程中，努力将建议转化为具体的项目实施，积极安排资金，及时解决代表反映的问题。省交通运输厅对代表建议中符合建设规划的项目，优先上报，积极争取项目落地。省民政厅对代表提出的10件涉及资金项目方面的建议，结合民政事业发展“十二五”规划，按照适当倾斜、科学规划、统筹推进原则，将代表建议纳入项目建设计划，促进了代表提出的合理化建议的落实。
四是与解决突出问题相结合。有的承办单位将代表建议视为工作的一面镜子和第一信号，突出问题导向，认真分析研判，用活用足政策，解决突出问题。省移民局在办理何培云代表提出的《关于彻底解决城步苗族自治县白云库区移民遗留问题的建议》时，针对该水库遗留问题多、移民信访诉求多等情况，认真落实后扶政策，加大资金、项目和政策支持，有效改善了当地移民生产生活条件，维护了社会稳定。省工商局在办理代表建议过程中，要求全省十四个市州工商部门针对代表提出的问题开展专项整治活动，将代表所反映的问题查清查透，使问题得到彻底解决。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员,在省人大常委会的监督和指导帮助下，通过各承办单位的共同努力，今年省政府以及省政府系统各承办单位的建议办理工作取得了良好成效。但我们也清醒地认识到，与代表和人民群众的要求相比，办理工作还有差距，主要是：个别单位思想认识不够到位，办理制度还不够健全；少数单位办理工作不够主动，办理还不够及时；有的单位办理人员不够稳定，工作衔接还不到位；建议办理答复的针对性有待加强，等等。今后，我们将深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，不断探索代表建议办理新机制，密切联系代表和人民群众，切实提高办理质量，努力解决实际问题，推动建议办理工作取得新的更大进步。
编辑：redcloud