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——2014年7月28日在省十二届人大常委会第十一次会议上
省人力资源社会保障厅厅长胡伯俊
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：我受省人民政府委托，现就《湖南省人力资源市场条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)作如下说明：
一、制定本《条例》的必要性
培育和发展人力资源市场，充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，提高人力资源配置效率，是贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，推动经济社会高效、公平、可持续发展的客观要求。同时，人力资源服务业本身也是有巨大发展潜力的现代高端服务产业，如上海市人力资源服务业年产值就已达2000亿元。我省人力资源市场也有了较大发展，目前，已领取“人力资源服务许可证”的人力资源服务机构有1105家，注册为劳务派遣机构的有1648家，年产值共约10亿元。省人大常委会于2001年和2006年先后出台了湖南省人才市场管理条例》、《湖南省劳动力市场条例》，为规范我省人才市场和劳动力市场发挥了重要作用。但是，将人力资源市场分割为人才市场和劳动力市场不利于人力资源的有效开发和合理配置，只规范人才中介和职业介绍也不能适应人力资源服务业态大量增加的形势。根据党的十七大、十八大关于“建立统一规范的人力资源市场，建设人力资源强国”的要求，省人大常委会2011年清理法规时就提出了制定湖南省人力资源市场条例》的计划。因此，制定本《条例》是十分必要的。
二、起草和审查过程
2011下半年起，省人力资源社会保障厅开展了本《条例》的起草工作，在广泛深入调查研究的基础上，依据有关法律、行政法规，参考人力资源和社会保障部有关规章、规范性文件，借鉴外省经验，拟订了《条例》初稿，于2012年11月举行了听证会听证，2014年2月向省人民政府报送了《条例》送审稿。
省政府法制办收到送审稿后，书面征求了省发改、财政、机构编制、民政、教育、卫生、工商、税务、质监等省直部门，农工民主党湖南省委，省政协法制委，14个市州政府，14个县市区政府，3所高校，3家企业的意见；3月下旬至4月初，到长沙市、怀化市、宁乡县、长沙县、溆浦县、怀化市鹤城区进行立法调研，与市县政府、政府有关部门、部分企业和人力资源服务机构进行座谈；考察了长沙国家生物产业基地、蓝思科技、智联招聘湖南公司，与部分产业园区、大型劳动密集型企业、人力资源服务机构和企业职工代表进行了座谈；4月11日召开人力资源服务机构座谈会，专门听取了7家人力资源服务机构的意见；4月15日召开高校就业指导部门座谈会，专门听取了6所高校就业指导部门的意见；4月16日召开专家论证会，邀请法学教授、经济学教授和律师进行了论证。4月22日至25日赴贵州、上海、宁波考察，与三省市人社、政府法制部门和人力资源行业协会进行了深入讨论，并实地考察了贵州、宁波主要的人力资源服务机构，上海市人力资源服务产业园区、上海市人力资源行业协会。5月8日至 30日，在省政府门户网、法制网和红网公开征求了公众意见。5月23日召开了省直有关单位参加的部门协调会。6月5日，省政府法制办召开办务会，对《条例(草案)》进行了认真审查。7月1日，《条例(草案)》经省人民政府第29次常务会议审议通过。《条例(草案)》共8章48条，主要对人力资源市场建设、人力资源服务许可、人力资源服务行为规范、监督管理等作了规定。
三、需要说明的几个问题
(一)关于人力资源市场建设。与沿海发达地区比较，我省人力资源服务业比较滞后，必须大力培育和加快发展人力资源市场，以增加人力资源服务市场供给能力，促进人力资源的深度开发和高效配置。为此，《条例(草案)》专设人力资源市场建设一章，作了七方面的规定：一是要求政府将培育和发展人力资源市场纳入经济社会发展规划；二是要求政府将人力资源服务业作为生产性服务业的重点予以产业引导和政策扶持；三是鼓励建设人力资源服务业产业园区，形成多层次、多元化的人力资源服务机构集群，增强人力资源服务供给能力；四是可以采取政府购买服务方式委托人力资源服务机构提供公益性人力资源服务，对人力资源服务机构提供公益性就业服务的按照规定给予补贴；五是建立覆盖城乡和各行业的人力资源信息系统；六是鼓励发展人力资源互联网信息服务；七是鼓励社会力量参与人力资源市场建设。
(二)关于人力资源服务许可。《中华人民共和国就业促进法》第四十条设定了职业中介机构设立许可。《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》 (国务院令第412号)保留了“设立人才中介服务机构及其业务范围审批”、“职业介绍机构资格认定”、“设立中外合资(合作)职业介绍机构审批”，和“境外就业职业介绍机构资格认定”等许可项目。《湖南省人民政府关于公布取消、调整的行政审批项目和保留的行政许可项目目录的决定》 (省人民政府令第235号)保留了“设立人才中介服务机构及其业务范围审批”、“职业介绍机构资格认定”许可项目；《湖南省人民政府关于部分行政审批项目下放管理层级的决定》 (省人民政府令第240号)将这两项许可下放市州、县市区实施。因此，这两项行政许可在全国和我省都是保留的，外省也都在继续实施。为认真贯彻落实行政审批制度改革的精神，且考虑人力资源和社会保障部已经制作统一的《人力资源服务许可证》下发全国使用，在广泛调研和反复论证的基础上，《条例 (草案)》按照减少审批、降低门槛、放活市场的要求，将这两项行政许可合并成一项——《条例(草案)》第十三条规定：“人力资源服务机构应当向县级以上人民政府人力资源社会保障部门申请取得人力资源服务许可”。需要进一步说明的是，《条例(草案)》还与商事登记将“先证后照”改革为“先照后证”相衔接，将机构设立许可降格为经营业务许可，并在《条例(草案)》第十六条第(十二)项以“负面清单”方式对人力资源经营业务作了开放性规定，即取得“人力资源服务许可”的人力资源服务机构，凡是法律、法规不禁止的人力资源服务业务都可以经营。
(三)关于人力资源互联网信息服务。人力资源互联网信息服务，即网上人力资源市场，是一种新的人力资源服务载体，近年来得到了迅速发展。目前，国家和外省都还没有人力资源互联网信息服务的法律规范，而现实中网上人力资源市场又出现了诸如虚假招聘信息等方面的一些问题。为建立人力资源互联网信息服务基本规范，我们重点考察和调研这方面的情况。《条例(草案)》依据就业促进法、广告法等法律和国务院《互联网信息服务管理办法》，参考工信部《电子公告管理办法》，在鼓励发展人力资源互联网信息服务的基础上，第二十七条、第二十八条规定了四方面的基本规范：一是开展人力资源信息服务的网站，要在其主页显著位置标明人力资源服务许可证编号和增值电信业务许可证或者备案编号；二是人力资源信息服务提供者要建立严格的信息录入、发布审查机制和投诉核查处理机制，确保所发布的人力资源信息合法、真实、有效；三是发布人力资源广告，要查验委托人的营业执照(副本)或者设立批准文件，核实信息的合法性和真实性；四是提供电子公告服务发现明显违法、虚假信息的，要立即删除，保存有关记录，并向有关部门报告。
(四)关于人力资源服务行为。为规范人力资源服务行为，《条例(草案)》在第四章对“求职招聘”传统业务作出较全面规定的基础上，第五章对高级人才访聘(猎头服务)、人力资源管理咨询、人力资源培训、人力资源服务外包、劳务派遣等主要新兴业态作出了规定：一是人力资源服务机构可以接受用人单位委托提供高级人才寻访服务，高级人才寻访应当为委托单位、高级人才所在单位和高级人才的信息保密，且不得同时接受两家以上具有直接竞争关系用人单位的委托，开展寻访对方人才的业务。二是人力资源服务机构可以开展多方面的人力资源管理咨询服务，提供的咨询意见应当合法、客观。三是人力资源服务机构可以接受委托或者依法自行组织开展人力资源培训，提高劳动者的职业素质和职业能力，不得危害国家安全和社会秩序。四是人力资源服务机构可以接受委托开展人力资源外包服务，人力资源服务外包不得非法改变劳动者与用人单位的劳动关系，人力资源行业协会要拟制人力资源服务外包合同示范文本在全省推广使用。五是第三十四条以列举方式规定了人力资源服务中的禁止行为。
(五)关于人力资源市场监管。《条例(草案)》第六章从政府监管、行业监督、社会监督三方面作出了规定。政府监管方面，规定建立健全人力资源市场监管体系，完善监督制度，强化日常监督管理，并规定了人力资源社会保障部门可以采取的监管措施。行业监管方面，贯彻行政体制改革、实行政社分开的精神，规定行业协会履行八个方面的职责，加强行业自律，推动行业诚信建设。社会监管方面，规定任何组织和个人有权举报违反本《条例》规定的行为，接到举报的部门要及时依法作出处理。
以上说明，请予审议。
编辑：redcloud