湖南人大微信
——2014年7月28日在省十二届人大常委会第十一次会议上
省人大常委会委员
省人大内务司法委员会委员何训
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：根据省人大常委会2014年立法计划，省人民政府拟定了《湖南省人力资源市场条例（草案）》（以下简称《条例》草案），现提请省人大常委会审议。该条例的立法工作，经历了三年多时间，省人大内务司法委员会和财政经济委员会提前介入，共同组织了调研论证。今年6月，书面征求了各市州人大内司委的意见和建议。7月上旬，内务司法委员会与财政经济委员会分别到衡阳市、岳阳市、株洲市和湘潭县进行了立法调研，召开有关单位负责人和企业代表、人力资源服务机构负责人、大学生代表等参加的《条例》草案征求意见座谈会。7月9日，谢勇副主任主持召开了省委组织部、省发改、工商、编办、民政、教育、财政、国税、质量技术监督等省直单位负责人座谈会，征求对《条例》草案的意见和建议。7月17日，内务司法委员会在征求财政经济委员会意见后，召开第13次全体会议对《条例》草案进行了审议。现将审议意见报告如下：
内务司法委员会和财政经济委员会认为，根据党的十七大、十八大关于“建立统一规范的人力资源市场”、“建设人力资源强国”的要求，为促进人力资源统一管理、合理流动和有效配置，制定《湖南省人力资源市场条例》很有必要。《条例》草案与国家法律法规不相抵触，是基本可行的。两委还提出了如下修改意见。
一、关于人力资源服务机构范围界定的问题。人力资源市场中的人力资源服务机构，既有经营性人力资源服务机构，又有公益性人力资源服务机构，还有承担公共服务职能的公共人力资源服务机构，但《条例》草案第12条只列了经营性人力资源服务机构和公共人力资源服务机构，建议增加有关公益性人力资源服务机构的规定。第13条至第16条规定了经营性人力资源服务机构的市场准入条件、业务范围等，但是对公益性人力资源服务机构的准入条件、业务范围等没有作出具体规定，同时，对人力资源服务机构的分支机构设立、跨地进行人力资源服务行为也没有作出规定，建议在《条例》草案中增加有关规定。
二、关于公共人力资源服务机构的经营范围和保障问题。《就业促进法》规定公共就业服务机构不得开展经营性服务活动。建议第17条明确规定公共人力资源服务机构应当免费提供公共产品和服务，不得从事经营性服务活动，并明确公共人力资源服务机构工作经费，由财政提供相应保障。
三、关于法律责任问题。《条例》草案第七章法律责任中的有些条款还需进一步完善。1、第34条第（六）项、第（十）项，法律责任中没有设定对应条款，建议第43条中增加有关法律责任。2、对于人力资源服务机构违法经营且情节特别严重的，法律责任中没有规定严格的退出机制，建议在第43条中，明确吊销人力资源服务许可证后，再由工商行政管理部门吊销营业执照。3、条文的行政处罚幅度过大，建议第40条、第42条对处罚幅度进一步细化。4、建议第44条作以下补充规定：人力资源服务主管部门对于违反《互联网信息服务管理办法》、《中华人民共和国广告法》等有关法律法规并依法应予处罚的行为，应当及时告知或者移送主管部门。5、建议增加对失信人力资源服务机构的声誉惩戒制度的规定，建立人力资源服务机构黑名单公开发布制度。
四、关于部分条款文字表述问题。建议第1条“促进人力资源高效开发和合理配置”之后增加“规范人力资源市场发展秩序”； 第10条第一款在“人力资源服务机构”之前加“经营性”；第15条第二款修改为“人力资源服务机构名称、地址、法定代表人等发生变更的，应当向原许可机关办理变更手续”；第34条第（三）项改为“为无合法证照的用人单位提供人员招聘服务”。 建议第16条对“人力资源培训”与“职业培训”两者概念予以明确；第38条第二款没有必要专门对省人力资源服务行业协会作出规定，建议予以删除。
以上意见，请予审议。
编辑：redcloud