湖南人大微信
——2014年11月22日在省十二届人大常委会第十三次会议上
一、基本情况经湖南省委同意并报中央批准，为了进一步加强我省与法国、意大利和奥地利等三国的友好省区（州）之间的交流与合作，应法国中央大区博诺主席、意大利马尔凯大区斯帕卡主席和奥地利布尔根兰州尼塞尔州长的邀请，我省人大常委会主持工作的副主任于来山率团于2014年6月中旬对上述三国进行了为期10天的公务访问。省人大常委会秘书长彭宪法、省国资委党委书记文志强、省农业厅副厅长曹英华和省外事侨务办副主任邱爱华陪同出访。
出访期间，于来山先后会见了法国中央大区莫兰副主席、意大利马尔凯大区环境农业部部长克里斯蒂娜•马蒂尼和奥地利布尔根兰州副州长彼特•雷查，并分别与对方举行了正式工作会谈，会谈后代表湖南省人民政府分别与上述三个大区（州）签署了《关于加强双方合作备忘录》。此外，湖南省外事侨务办公室与奥中友协签署了《关于加强友好交往与合作备忘录》。
期间，代表团在对方政府高层的陪同下，先后考察了法国中央大区奥尔良大学、意大利马尔凯理工大学和和奥地利布尔根兰州艾森城农业技术学校，并与学校师生进行了座谈与互动交流。此外，还与法国中央大区农业部门、意大利马尔凯大区环境农业部和奥地利中国友好协会负责人进行了工作交流与座谈。
代表团专程拜访了中国驻法国使馆公使邓励和中国驻奥地利大使赵彬（意大利大使和使馆负责人均忙于高访接待，通过电话专门请示汇报），并分别介绍了我省的经济社会发展情况及与驻在国交往与合作情况。代表团请各使馆多关注和支持湖南与驻在国的交流与合作。
代表团成员严格遵守有关外事、财务纪律，克服行程安排紧张和舟车劳累等困难，圆满完成了出访任务，达到了预期目的。
二、主要收获
（一）加强了湖南与法国中央大区的交往与合作
1、密切了我省与中央大区的高层往来
湖南省和中央大区自1991年结好以来，在双方高层领导和各方面的共同努力下，两省区的友好合作关系顺利发展。特别是近几年来，两省区的友好关系得到了实质性的加强，人员交流频繁，友好合作关系向纵深发展。中央大区每年均安排大区副主席率团访问我省。近4年内，我省均无省级领导访问中央大区。此次代表团出访是为了积极落实习近平主席今年3月下旬访问法国成果和中法两国《中法关系中长期规划》，商定双方下半年在对方举办中法建交50周年纪念活动，探讨建立双方定期的经贸合作与人文交流机制，深化双方在工业、农业、教育、文化等领域交流与合作。
中央大区对代表团的到访高度重视并作了精心准备，提前近2个月就做好工作安排，大区博诺主席原本做好亲自接待和宴请的安排，因临时议会选举而特别委托今年3月份刚刚访问湖南的大区副主席卡琳娜•格罗安娜-莫兰出面接待。在工作会谈时，于来山向莫兰表示，莫兰副主席今年3月刚刚访问了湖南，有效推动双方在科技、商务、文化、教育等领域的合作。这次我受省政府杜家毫省长的委托率团访问中央大区，主要想为进一步加强双方的合作与交流做些工作，可算作是一次回访。高层的频繁交往是加深了解，深化合作的重要基础。希望双方能保持这种态势，进一步促进双方的合作与交流。同时，向您和博诺主席通报一个重要信息，今年11月份，杜家毫省长将率团访问中央大区。
访问期间，大区农业部门负责人桑德琳向代表团介绍了当地农业情况，于来山一边观看对方的介绍短片，不时向对方发问，详细了解法国和中央大区农业生产和政策补贴，重点探讨了农产品加工合作等事项。
2、双方签署了合作备忘录，重点推进在教育和环保领域的合作
会谈之后，于来山与莫兰副主席共同签署了《关于加强双方合作备忘录》，达成如下共识：一、加强双方政府和议会高层的互访，推动两省区在经贸、科技、农业、环保、教育、文化等方面的交流与合作。二、双方政府鼓励与支持双方企业和人员在多领域开展平等互利双赢的合作。三、双方应选择一些相互感兴趣的重点项目，如环保、文化、教育、葡萄酒销售推广等，进行深度合作，为两省区合作提供持久动力。双方的相关部门提供支持。
会谈时，双方提到了合作的重点目前应以环保和教育为主。这两年来，湖南省和中央大区文化教育方面的合作不断紧密，特别是在中央大区派驻湖南省的国际交流员的协助下，高校间的交流不断加强，法国文化活动不断增加，湖南人民对中央大区的了解也不断深入。
中央大区地理位置优越，环境优美，经济和科技相当发达，特别是在环境保护领域积累了很多值得借鉴的经验和技术。目前，湖南省正大力推进“四化两型”社会建设，在经济社会快速发展的同时，湖南省也十分注重环境保护，在湘江水资源保护与治理、农村废弃物无害化处理以及城市空气污染治理等领域开展了大量的工作。中南林业科技大学、湖南农业大学和中南大学等高校与图尔大学和奥尔良大学等科研机构联合开展了在空气污染与防治等方面的研究和博士生培养。这就是在教育和环保领域很好的合作范例。双方希望中央大区在保护环境方面的技术知识和科研成果能够与湖南共享。
3、加强双方在世界遗产保护与利用、旅游等领域的合作
会谈时，双方都谈到，湖南省和中央大区都位于各自国家中部地区，历史文化悠久，旅游资源发达。中央大区拥有多处联合国教科文组织认定的世界文化遗产和许多大小不一的古城堡，在文化遗产保护和利用等方面积累了宝贵的经验和技术。湖南省拥有张家界和崀山等2处世界自然遗产，还有南岳、岳阳楼、凤凰、老司城等历史文化遗产。双方可以就此开展交流与合作。
于来山在会谈时表示，我此次访问中央大区的另一个重要目的就是想通过双方在旅游产业方面的优势合作，推动双方的社会经济发展，增强两省区人民的理解和友谊。希望双方旅游和文物管理部门能积极加强交流并开展在文物维护和管理、旅游信息共享和人才交流培训等方面的合作。
（二）深化了湖南与意大利马尔凯大区的交往与合作
1、两省区签署了合作备忘录
我省与意大利马尔凯大区的交往不到5年时间，但双方高层互访频繁，企业间合作密切。2010年4月和2011年11月，马尔凯大区主席斯帕卡两次率团访问湖南，2010年9月时任省委书记周强率团访问马尔凯大区，和斯帕卡主席共同签署了湖南省与马尔凯大区《建立友好合作关系意向书》，2013年11月杜家毫省长率团访问意大利，正式签署了《建立友好省区关系协议书》。
马尔凯与湖南之间的合作日趋密切。特别是2012年5月初马尔凯大区正式在湘设立办事处以来，马尔凯大区先后在我省多次举办中小型工业设计和环保、农产品、服装设计、葡萄酒展览会和文化周，从经贸合作到品牌引进，从大学交流到中小型企业及葡萄酒庄的合作，均已深入我省各市州。
访问期间，马尔凯大区斯帕卡主席因公外出，特别委托即将访问湖南的大区环境农业部部长克里斯蒂娜•马蒂尼出面接待，马蒂尼部长与代表团举行了长达2个多小时的工作会谈。会谈时，于来山表示，请对方转达杜家毫省长和代表团对大区主席斯帕卡的问候，并感谢他的盛情邀请。他是湖南人民的老朋友了，他曾在2010年和2011年两次率团前往湖南访问，为湖南与马尔凯大区全面开展合作与交流做了很多工作。于来山随后向对方介绍了我省经济社会发展情况和优势产业，并与对方就加强交流与合作进行了磋商。会谈后，于来山代表湖南省政府与马尔凯大区代表马蒂尼共同签署了《双方加强友好合作备忘录》，双方一致认为，将致力推动农业、环保、文化、教育和葡萄酒推广等重点领域；将以企业和人员的交流助推双方在经贸、科技、农业、环保、教育和文化等领域的合作。
2、重点推进双方在环保等领域的合作
近两年来，我省环保厅积极开展与马尔凯大区的交往与合作。2013年3月，双方确立了年内进行环保培训及合作的计划，马尔凯大区为此将专门成立环保专家小组来与湖南方面对接。7月下旬，湖南省环保厅组织中南大学和相关环保企业应邀访问马尔凯大区，双方就环保领域合作进行了深度交流与座谈，并确定马尔凯大区代表团于下半年内回访湖南，进一步落实合作意向。10月中旬，意大利马尔凯大区政府委员会委员玛纳斯皮娜一行率团访湘，落实双方环保合作意向。玛纳斯皮娜女士和杜家毫省长共同出席了湖南省—马尔凯大区第二届环境保护合作会议，并见证了湖南省—马尔凯大区环境保护合作签约仪式。2014年4月双方共同组建了“湖南省—意大利马尔凯大区环境保护合作专家委员会”。
通过短暂的访问，代表团了解到，马尔凯大区地理位置优越，环境优美，形成了从环保科研院所，经生产力转化机构，到环保产业企业的完整的市场产业链。产业技术和力量雄厚，可与我省建设两型社会开展广泛合作。
会谈时，马蒂尼部长向代表团表示，她将于6月下旬访问湖南，出席2014年湖南省-马尔凯大区环保技术研讨会暨第一次中意专家委员会会议。会议由湖南省环保厅、湖南省人民政府外侨办、马尔凯大区环境农业部、马尔凯大区国际事务部联合举办，来自两省（区）环保领域的政府官员、专家和企业负责人将与会开展研讨与交流，积极寻求两省环保合作机会，如湘江重金属污染治理等方面的合作。她同时介绍说，目前双方在环保领域合作势头较好，并取得了一定的成果。希望双方进一步加强合作，共同面对世界性的环境问题。
3、积极推动双方在产业转移和产业园区等领域的合作
目前，马尔凯大区已与长沙经开区和高开区及株洲高新区签署了合作协议或建立合作关系。我们知道，意大利，特别是马尔凯大区中小企业发展较好，同时拥有众多的中小企业集群的产业园区。产业园区的中小企业集群通过分工协作获得了与大企业相似的国际竞争力，取得了市场份额和利润，创造了新的就业机会，促进了经济的发展。
在与马蒂尼部长会谈时，于来山向对方表示，近年来，随着湖南经济的快速发展，工业园区的发展十分迅猛，目前，我省拥有国家级和省市级的工业园区70多个，这些园区在基础设施、产业链的衔接以及信息、技术、人才等方面拥有明显的优势。希望马尔凯大区组织产业园区到湖南考察访问，给湖南传授经验，加强对接与合作，同时可以把一些产能过剩的先进产业合理有序地转移到中国、到湖南。我们将鼓励和支持湖南的产业园区到马尔凯大区去考察学习和对接。
（三）促进了湖南与奥地利布尔根兰州的友好合作关系
经我国著名经济学家厉以宁推荐，我省与奥地利布尔根兰州（下称布州）于2000年9月正式结为友好省州关系。10多年来，双方交往比较频繁，我省先后有多位副省级以上领导访问布州，布州高层也多次来我省访问。但2009年以后，我省一直没有安排省级领导率团访问布州，为此对方几次向我省提出，期盼加强高层互访。去年10月27-28日，布州州长汉斯•尼塞尔率领代表团访湘，湖南省省长杜家毫在长沙会见了代表团一行。会见后，杜家毫省长还接受了布尔根兰州政府颁发的考姆图骑士勋章。期间，省委常委、常务副省长陈肇雄出席了布州和我省联合在长沙举行的经济合作推介会。
1、加强了双方的高层互访。
对于代表团的访问，布州尼塞尔州长十分重视且亲自发出邀请函，访问当天，因本人需要参加联邦政府会议，特别委托副州长彼特•雷查出面接待。雷查副州长在州文化中心与代表团举行了正式会谈。于来山向对方表示，此次应尼塞尔州长的邀请专程访问布州既是受省政府的委派，又是作为对尼塞尔州长的回访，主要是想推动湖南和布州的友好交往与合作，特别是推动落实去年底尼塞尔州长访问湖南达成的合作项目，重点促成双方在农业休闲旅游和城镇化建设、湘江重金属污染和高档文化娱乐等方面合作与交流。于来山特别转达了杜家毫省长对尼塞尔州长的问候。雷查副州长表示，自他2000年率团访问湖南以后，一直主管并关注与湖南的合作，多次与到访的湖南省领导进行会见会谈。会谈后，于来山作为省政府代表与对方签署了《两省州合作备忘录》。
2、深化了双方的多领域合作。
布州文化产业发达，是世界著名音乐家海顿的故乡。布州风景优美，地热资源丰富，是奥地利乃至欧洲知名的旅游度假胜地，同时布州是奥地利葡萄酒主产区。访问期间，雷查副州长和主管农业的副州长里根菲尔德专程陪同代表团参观了艾森城农业技术学校和校办葡萄酒工厂，并与学校和农业部门负责人就农业产业化、农产品加工和农技员培训等问题进行广泛交流。代表团认为，湖南是文化、旅游和农业大省，资源丰富，优势企业较多，双方合作潜力很大。雷查副州长表示，明年春天将安排一位副州长率团访问湖南，就开展农业方面合作进行具体交流和对接。奥中友协常务副会长卡明斯基表示，明年秋天将邀请我省继续组派10-15人的文艺代表团（包括国画、剪纸和歌舞等方面人员）到奥地利巡演、展览。两省州建立友好关系以来，双方在文艺演出、艺术品展览等方面保持着经常性的交流与合作，为增进相互了解、促进友好合作奠定了良好的基础。代表团与全程陪同访问的卡明斯基副会长就合作开展文化、旅游、教育和人文交流具体事项进行了磋商。省外事侨务办公室副主任邱爱华与奥中友协常务副会长卡明斯基共同签署了《关于加强双方友好交往与合作备忘录》。
3、推介了湖南的优势产业和企业。
目前，我省与奥地利以及布州经贸合作不多，总量不大。这也说明，双方在经贸领域的合作潜力巨大。访问期间，奥中友好协会和华人社团联合为代表团举行欢迎晚宴，奥政界、商界、华人社团首领和驻奥使馆负责人近40人参加了宴会。宴会上，代表团通过散发招商项目资料和交换名片等方式，向奥各界人士和广大华人华侨着力宣传和推介湖南的优势产业和企业，热忱邀请对方来湖南考察访问，从中探讨并寻求合作机遇。同时表示，湖南省政府鼓励和支持本省有实力的企业积极前往奥地利特别是布州投资兴业，希望当地政府和有关部门给予支持。通过几天来的交流，双方认为应尽快确立和筛选一些重点领域，如垃圾处理、废水处理、农产品加工合作、文化、音乐和学生交流等进行合作。这些是奥方的强项，也是我省急需合作的项目。
三、几点建议
（一）建议尽快在法国等欧洲国家设立商务机构
近年来，法国中央大区和意大利马尔凯大区先后在我省设立了代表处，承担了本区与湖南省的经贸、科技、文化、教育等全方位的交流与合作工作，相关工作得到了本国中央政府和法国和意大利驻华使领馆的支持和认可。设立代表处为促进双方之间的交流与合作发挥了很好的桥梁和牵头作用。自从两个大区在湖南建立代表处以后，双方交往明显增多。建议省政府和商务部门要高度重视并在充分调研的基础上尽快在法国中央大区、意大利马尔凯大区和奥地利布尔根兰州等友好省（区、州）设立商务代表处或委派商务代表。
（二）要大力引进法国、意大利和奥地利的先进技术和管理理念
目前，我省实施的“四化两型”社会建设需要高起点谋划、需要借助国外的先进技术和理念进行顶层设计。法国、意大利和奥地利等国家在城市规划、建设和管理、湖泊治理和污水处理、文物保护与开发等方面经验丰富，并在世界各地产生了较好影响，建议有关部门要针对性地邀请上述两国有关知名公司和专家来湖南参与投标、建设。目前，中央大区和马尔凯大区已先后组派若干技术小组来湖南考察、交流。马尔凯农业和环保厅与我省环保厅已几次举办“湖南省—马尔凯大区环境保护合作会议”，双方共同组建了“湖南省—意大利马尔凯大区环境保护合作专家委员会”，意大利的环保公司业已与我省环保企业开始合作，联合整治湘江重金属污染等问题。建议省市政府和环保、住建部门要重视引进法国等国的先进治污技术和经验。
法国、意大利和奥地利等国的世界文化遗产较多，它们在文物修缮、维护、管理和旅游开发方面有着丰富的经验和先进的技术。建议省市政府文物和旅游主管部门要多走出去与对方开展交流对接，学习和借鉴他们成功的管理经验和模式。
（三）要引导和支持双方中小企业和园区的合作。
访问期间，代表团发现，法国和意大利的中小企业特别发达，尤其是法国中央大区和意大利马尔凯大区，许多中小企业由于受金融危机和资金影响，对与我企业合作意愿迫切，相比其它大型企业，这些中小企业主更愿与代表团进行交流与合作。同时，法国和意大利拥有众多的产业园区，产业园区的小企业以行业或产品上下游集群发展，通过分工协作在业界具有较强的国际竞争力。相比我国内的工业园区，它们的占地面积和设计规模更小，多为产业园区或产品集聚生产区，规模虽小但技术和产品竞争力强，有许多经验值得我们学习借鉴。
建议我省各级工业（产业）园区能主动“走出去”加强与法意等欧洲国家产业园区的对接与合作，适时引进部分产业链企业和园区管理模式来推动我省园区经济的发展和产业的合理有序转移。各级政府和商务、外事部门、工商联等单位要积极组织和引导我省中小企业和园区“走出去”，与法、意中小企业和园区进行合作。各级政府和财政部门及金融机构要重视、研究并尽快出台相关政策给予支持。
编辑：redcloud