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——2014年9月23日在省十二届人大常委会第十二次会议上
省发展和改革委员会主任 谢建辉
主任、各位副主任、秘书长、各位委员 ：
按照会议安排，就省发改委2014年人大代表建议办理工作情况作一个简要汇报。
一、坚持科学安排，确保按时办结
今年我委承办省人大代表建议228件（含原物价局承办28件），其中主办143件。我们把办理代表建议作为履行职责、接受监督、转变职能、转变作风的重要抓手，在全力保增长、促改革的同时，扎实抓好代表建议办理工作，实现各项工作有序推进、互相促进。
1、抓制度完善。我们把加强和改进建议提案办理工作作为密切联系群众的重要举措，列入建章立制的重要内容。突出了四项办理原则：一是加强领导、分工负责；二是解决问题、注重实效；三是加强沟通、确保满意；四是认真负责、改进作风，并对办理过程10个环节作出全面、详细的规定。
2、抓组织领导。我们对代表建议办理实行－把手负总责、分管办公室的委领导牵头负责、分管承办处室的委领导各负其责，重大事项由党组集体研究决策。规定了“三个必须”，即委领导必须参加相关重点建议办理会议，必须带队调研、主持现场办理，必须审定建议答复函。尽管头绪多、任务重，班子成员都高度重视，确保时间和精力用于代表建议办理工作。
3、抓准确分办。一些建议综合性强，涉及职能部门多，开始分办时不是很准确，经过反复协商衔接才能确定下来，我委办理任务从最初的150多件增加到200多件。我们决不推诿，凡属我委牵头职能的，积极主动接受办理任务；凡属我委配合工作的，认真负责提出转办、分办建议。同时，组织有关处室对照职能认真研究、准确分办，确保每件建议都有处室牵头、涉及的每个事项都有处室负责，做到件件有反馈、事事有回音。
4、抓督促考核。我们坚持早部署、早办理、早答复，要求会办件5月底前办结、主办件6月底前办结、重点件7月底前办结、特殊件8月底扫尾。强化了两个手段：一是考核评估，将建议办理列入年度考核的重点，建立了奖惩机制；二是内部通报，对处室办理进度进行动态评价，做到一周一通报、一月一督促、一季一考评。
二、坚持全程沟通，确保代表参与
我们推行了全程化、互动式沟通方式，把办前征求意见与办中沟通方案结合起来，把“走出去”与“请进来”结合起来，把电话沟通、网上沟通与见面沟通、现场办理结合起来，加强与代表的直接联系，提高办理的针对性和代表的满意率。
1、突出沟通协商。今年以来，我委召开建议提案现场办理会达30次。针对代表反映问题比较集中、对当地发展有重要影响的建议，我们安排委领导和主办处室16批次深入实地调查研究，与人大代表面对面商量办理方案与答复意见。如，委领导带队赴祁阳县、冷水江市就县级公立医院综合改革试点情况进行了专题调研，到怀化市及靖州县就铁路建设进行了重点调研，组织会办单位一起到石门县现场处理矿山污染问题，等等。据省人大分组督办反馈的评议意见，人大代表对见面沟通、现场办理普遍表示非常满意。
2、突出网络互动。为加强与人大代表交流互动，进一步优化办理流程，我们在门户网站初步搭建了代表服务平台，设立发改工作汇报、代表批评意见、建议办理进展、代表调研成果等专栏。目前，该平台注册用户300多人，发布信息400多条，部分答复浏览量达两位数。
3、突出回访反馈。代表建议办结后，我们安排第三方处室电话回访了主办建议的领衔代表。从反馈情况看，116名代表表示非常满意或满意，９名代表表示基本满意，10多名代表提出了加强沟通反馈、加大支持力度等意见。
三、坚持问题导向，确保代表满意
人大代表建议集中反映了当前经济社会发展的重点、热点、难点问题。我们突出问题导向，把解决突出问题作为衡量办理工作的第一要求，有关问题已解决和正在解决的达到60%以上。
1、加强A类建议的办理落实。今年我委A类建议有37件，占建议办理总量的1/4。涉及70个事项中，63个已得到落实或基本落实，占比90%。代表建议较多的几个方面：一是主体功能区试点示范，我委会同省环保厅、财政厅积极组织申报，“一市两县一片”16个县区纳入试点示范，试点个数和面积居全国前列，蓝山、新田进入了国家重点生态功能区，宁远、江华、蓝山列入国家生态文明试点。二是区域政策，18个县市区作为联动区纳入原中央苏区发展振兴规划，38个县纳入省际边界区域发展总体方案，15个县开展特色“口子镇”建设试点。三是社会民生，牵头研究出台了健康服务业发展的政策意见，整合长株潭健康产业，推动长沙社会办医先行先试，争取衡阳建设区域性医疗中心项目申报中央专项。四是物价政策，国家4A、5A级旅游景区、餐饮行业水电与工业收费同价等问题已得到解决。五是项目资金，针对衡邵干旱走廊治理缺乏资金的情况，今年从省预算内挤出7000万资金加大专项投入，每个重点乡镇安排200-300万元，此外，落实怀化职教基地建设资金1000万元，再次安排芙蓉大道北拓湘阴段工程省补资金1000万元，等等，有效缓解了突出矛盾。
2、加强B类建议的跟踪办理。2012-2013年，我委办理B类建议78件，涉及104个具体事项。今年我们加强了跟踪办理，取得了明显成效。一是一批事项得到落实。如，近两年6件建议提出加快洞庭湖生态经济区建设，经过努力争取，今年4月《洞庭湖生态经济区规划》获得国家批复，我委及时研究提出包括“一个实施意见、一个行动计划、一个重大项目表、一个规划实施联席会议机制”的“四个一”规划实施推进体系。又如，东江湖纳入国家级流域和水资源生态补偿试点范围；冷水江成功获批国家循环经济示范城市；出台《关于促进传统老工业矿区转型发展的实施意见》，加大了对独立工矿区转型发展的支持力度；成功发行4个重金属治理专项债券，募集资金65亿元。二是一批事项取得明显进展。对代表提出的加快推进湘西地区全面建成小康社会的建议，我委牵头制定了总体工作方案，明确了责任分工，提出了三年行动计划，重点推进湘西地区开发第四轮189个省规划产业项目和30个产业园区基础设施建设。对代表呼吁加快物流业发展的建议，我委已上报印发《省现代服务业行动计划》，重点支持物流业加快发展。同时，人大代表关心的湘江大道（株洲王家坪至朱亭段）已批复可研，神华集团郴州电厂、华能岳阳电厂已纳入省火电中长期发展规划，竹埠港锰矿地区历史遗留废渣综合治理项目已申报中央资金支持。三是一批建议事项加快推进。如，推广液态天然气LNG项目正按程序加快前期工作；水价分类改革、社区医药分开等改革稳步推进。
3、加强部分建议的后续办理。我们在回访反馈中了解到，代表对少数建议的办理结果还不满意。对此，委党组高度重视，召开专题办公会，查摆了与代表沟通不够、个别答复过于简单等问题，制定了重新办理方案。9月3日，在省人大财经委领导亲自带领下，我委有关负责同志专程赴郴州召开部分代表座谈会，详细介绍有关建议事项的最新进展和后续办理方案，通过诚恳沟通协商，代表表示理解和满意。
4、加强重点建议的结合办理。不少代表提出的建议与《政府工作报告》中的重点工作高度相关，我们把办理代表建议与落实重点工作结合起来，促进一些重点问题得到较好解决。如，今年，32件建议涉及铁路项目。通过加大工作力度，我省实现了铁路建设大跨越，在建铁路投资位列全国第6位,居中部首位。怀邵衡铁路， 6月30日已经开工；蒙西至华中煤运通道，计划 10月开工建设；洛湛铁路益娄段、邵永段复线，力争年内批复可研，明年上半年开工建设；长益常铁路、长沙至西安高铁、常德至桂林至海口、月山至益阳、秀山至益阳等项目，我们努力争取纳入“十三五”规划和国家中长期规划。8件建议涉及园区发展。在国家收紧审批口子的情况下，我们将140家开发区名录上报国家部委审理备案，解决了部分园区的身份问题，并针对地方实际需求分类指导，加快推进湘南地区省级园区扩区调规，积极支持申报衡阳、郴州、永州部分园区升格为国家级开发区，对岳阳绿色化工产业园、邵阳湘商工业园、湘西工业园区和跨省产业协作区等重点园区加大支持力度。此外，人大代表关心的洞庭湖区及“四水”航道、郴州、娄底、湘西州机场、常岳九铁路均已纳入《长江经济带综合交通网规划》，为充分发挥洞庭湖生态经济区通江达海优势，积极融入长江经济带，创造了良好条件。
我委按照省人大、省政府要求，毫不松懈抓好代表建议办理，虽然取得了一些成效，但与上级的要求和代表的期望值相比，还存在不少差距。一些问题解决得不够到位，有的受国家政策和资金限制，在短期内难以解决；有的本身是一项长期性工作，短期成效不太明显。有的承办处室存在前段办理偏慢、后段突击赶进度的问题，存在沟通不到位、答复不及时的现象。下一步，我委将在省人大的监督和指导下，着力在加强与代表沟通交流、提高办理质量和效率等方面狠下功夫，通过认真办理代表建议，以点带面，以改促办，努力多办人民群众急需解决的事，多办对发展改革起长远促进作用的事，多办对全省大局有重大影响的事。
来源：湖南人大网
编辑：redcloud