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——2014年9月23日在省十二届人大常委会第十二次会议上
省食品安全委员会办公室主任
省食品药品监管局局长 肖策群主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受省政府委托，向省人大常委会报告我省食品安全工作情况，请予审议。
一、今年以来所做的主要工作
我省是食品生产经营消费大省，食品生产、流通和消费点多面广。目前，全省共有食品（含食品添加剂）生产企业7127家，食品经营企业及个体工商户38.38万家（其中企业6.61万家、个体工商户31.77万家），餐饮服务单位12.43万家（其中餐饮店10.01万家、食堂2.42万家），食品生产加工小作坊约2万多家，食品摊贩数十万个；农民合作社约2.1万家，农产品生产企业5万多家，农业种植养殖户1400多万户；进口食品经营单位备案企业111家，保障食品安全的任务十分艰巨。
今年以来，全省各级各有关部门认真贯彻落实《食品安全法》等法律法规，加强组织领导，改革体制机制，强化检查考核，创新监管方式，加大打击力度，全省食品安全总体形势保持基本平稳，没有发生区域性、系统性、群体性的重大食品安全问题。
（一）切实加强组织领导。全省各级各有关部门高度重视食品安全工作，切实加强了食品安全工作的组织领导。省委、省政府主要领导多次强调食品安全工作。省委将食品药品监管体制改革等工作纳入全面深化改革进行整体部署。省人大常委会将食品安全工作列入今年法律监督的重要内容，刘莲玉副主任等领导带队深入长沙、郴州、永州等地开展专题调研活动。省人大教科文卫委组织开展专题视察，对重点食品开展抽样检测，专门听取省直有关部门的工作汇报。省政府及时调整了省食安委领导及成员单位，陈肇雄常务副省长、李友志副省长分别担任主任、副主任，先后召开省食安委第一次全会、全省食品药品监管工作会议、市县食品药品监管体制改革工作电视电话会议、食品药品等安全大检查专题会议，研究部署和协调推进重大食品安全问题。省政府办公厅印发了《湖南省食品安全工作考核评价办法》，部署从今年起对各市州、县市区人民政府和省直有关部门食品安全工作情况进行考核评价；制定印发了《省食安委工作规则》、《省食安委成员单位主要职责》，食品安全综合协调机制不断完善。
（二）大力推进体制改革。2013年底，省政府对原有的省食品药品监督管理局的职责进行了重新整合，将省食品药品监管局职责、省食安办职责、省质监局在生产环节和省工商局在流通环节的食品安全监管职责，以及省商务厅在酒类管理的职责整合，重新组建省食品药品监督管理局，挂省食安办牌子，新机构已从今年1月起开始履行新职能。为推进市县食品药品监管体制改革，今年6月18日，省政府印发了《关于改革完善市县食品药品监督管理体制的实施意见》（湘政发〔2014〕18号），并召开动员部署会议，明确按照省级模式推进市县体制改革，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理；在乡镇（街道）设立食品药品监管所，在村（社区）设立食品药品协管员，在全省构建行政管理、监管执法、技术支撑、基层监管“四位一体”的监管体系。
（三）全面深化监管整治。紧紧围绕群众最关注、问题最突出的品种和领域，全面排查风险隐患，深入开展监管执法和专项整治。一是部门联动齐抓共管。农业部门认真落实食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售或生产加工企业前的质量安全监管责任，加强畜禽屠宰环节、农产品生产养殖环节、生鲜乳收购环节质量安全和有关农业投入品的监督管理，积极推进标准化生产、源头监管、监督检测、土壤重金属治理和农业转基因生物监管。卫生部门加强食品安全标准、风险评估等相关工作，在疾控中心加挂食品安全风险监测中心牌子，认真开展了食源性疾病、食源性致病菌、食品化学性污染物和有害因素等风险监测工作。工商、质监系统按照职责和省里部署继续开展市县食品生产、流通监管工作。检验检疫部门进一步强化落实进出口食品企业主体责任，突出加强进口食品备案企业的监管。粮食部门开展了粮食质量监测和最低收购价稻谷重金属检测工作，全省创建“放心粮油示范企业”国家级95家、省级86家、市级100多家。二是上下协同突出抓好专项整治。全省统一部署开展了肉及肉制品、校园及周边食品安全、桶装饮用水、农村食品市场“四打击四规范”等专项整治行动，出动执法人员2.99万人次，检查生产经营单位1.43万家次，责令改正2544家次，立案305起，涉案货值2.87亿元，已经取得明显的阶段性成效。三是重视回应和解决群众最关心的热点问题。重点整治大宗食品和群众生活息息相关的产品，突出查处制售病死畜禽、农药残留超标、违法非法添加等老百姓最关注的食品安全问题，认真做好群众投诉举报和来信来访工作，主动曝光和通报了一批问题食品和违法典型，正在组织开展食品安全公众满意度民意调查，以积极作为重塑群众食品安全信心。
（四）严打违法犯罪行为。省政府领导多次强调，要严厉打击食品药品违法犯罪行为。全省各级各有关部门坚持由表及里、以点带面、重典治乱，狠抓稽查打假和案件查办。省公安厅、省高院、省检察院、省食药监局联合下发《关于办理危害食品药品安全刑事案件的意见》，组织开展毒狗肉、毒豆芽、假盐、走私肉、病死猪等集中打击侦破战役，全省挂牌督办了一批重大违法案件，打掉摧毁了一批制假售假窝点，移送抓获了一批违法犯罪分子，有力震慑食品违法犯罪行为。1-6月，全省立案查办各类食品违法案件4612件，同比增长45.2%；公安机关抓获犯罪嫌疑人769人，刑拘459人，移诉409人。其中，“邵阳等地跨省地下收购病死猪肉案”抓获犯罪嫌疑人110余名，查扣病死猪肉及制品1000余吨、地沟油4.84万公斤；“岳阳等地制售假冒伪劣保健食品系列案”涉案货值2亿多元，已抓获犯罪嫌疑人33名；查办“毒狗肉”案45起，抓获犯罪嫌疑人58名，查扣毒狗肉25吨； 查办“毒豆芽”案43起，抓获犯罪嫌疑人32名，现场缴获毒豆芽10多吨。
（五）着力提升监管能力。一是依靠科技手段提升问题发现能力。在风险监测和监督抽检中坚持问题导向，不以简单合格率论英雄。上半年，全省食药监管部门抽检食品2588批次，已完成检验962批次，其中不合格129批次，合格率为86.6%，不合格食品发现率和问题样品发生率明显提高。农业部门省级抽检蔬菜、水果1000多批次，合格率分别为98.2%、99%；抽检水稻、玉米、油菜种子及大米样品200多个批次，未检出转基因成分。检验检疫部门共检验进出口食品6396批、3.95亿美元，其中进口食品216批、4409.4万美元，主要是：乳粉、猪肠衣、葡萄酒、橄榄油。二是推进项目建设提升支撑保障能力。农业部门为1300多个商品基地乡镇装备农残速测仪、冰箱等设施，在16个县市区开展综合监管、标准化和诚信建设示范点。食药监管部门启动了检验检测和风险监测能力、信息化应用平台、12331投诉举报系统、县级局执法装备配备等重大项目建设。三是加强教育培训提升综合素质能力。大规模开展各类业务培训，重点加强基层干部执法能力培训。食药监管系统省本级培训干部及相关从业人员3800多人次；农业部门省级集中培训监管检测人员2800多人，培训农民群众230多万人次。四是完善安全标准提升产业发展能力。农业部门组织修订农业技术规程（规范）2400多项，构建现代农业标准体系。卫生部门收集立项评审食品安全地方标准16项，审查新备案、延续、修订、变更食品安全企业标准459项。食药监管等部门指导企业严格执行食品安全标准，落实生产经营主体责任，促进了食品产业健康发展。
（六）积极推动社会共治。省食药监管部门注重发挥行业协会的作用，引导食品行业自律，今年探索实施了企业质量授权人、食品安全“黑名单”、婴幼儿配方乳粉进药店试点销售等强化企业首负责任的创新举措。省食安委办公室、省食药监管局、湖南保监局联合印发《关于开展食品安全责任强制保险试点工作的指导意见》，在食品生产、学校食堂等重点领域开展食品安全强制保险试点，探索建立符合市场经济规律的风险防控体系。省经信委继续推进了食品工业企业诚信体系建设。全省认真举办了“12331投诉举报宣传日”、“食品安全宣传周”等活动，采取新闻发布、手机短信、科普下乡等多种形式，广泛宣传食品安全知识，落实有奖举报制度，吸纳社会公众有序参与，形成群防群治的格局。
二、存在的突出问题
虽然当前我省食品安全形势总体平稳，但安全基础还不牢固，影响和制约食品安全的深层次矛盾还没有从根本上得到解决，存在的问题和潜在隐患仍然较多。比较突出的有如下四个方面：
（一）体制改革进展缓慢。由于多方面原因，我省食品药品监管体制改革进度滞后。省本级机构改革年初才基本完成；市县机构改革今年6月份启动，要求市县两级在8月底前基本完成改革，而从目前掌握的情况来看，各地食品药品监管体制改革实质进展不多。改革过渡期监管的连续性、稳定性面临严峻考验，存在发生食品安全问题的重大风险。
（二）安全风险隐患点多面广。近段以来，我省食品安全风险隐患不断涌现，主要表现在：一是产地和种植养殖源头问题影响面广。工农业及生活废弃物、过度施用农药化肥、土壤高本底重金属等产地环境污染长期存在，农兽药等非法滥用更加复杂隐蔽。今年国家食药监管总局委托南京质检院抽检我省市场48批次大米，检出13批次镉超标；另抽检发现6批次水产制品镉超标。边销茶氟超标问题普遍。湖南经视曝光邵东县在黄花菜中非法添加焦亚硫酸钠事件。二是加工使用过期食品和虚假标注生产日期违法问题在一些行业普遍存在。上海发生轰动全国的福喜公司加工过期肉制品案，我省清查出相关问题食品1700多公斤；在娄底、长沙肯德基发现标示为“唐山中红三融畜禽有限公司”生产的30多万元汉堡腿肉外包装标注的生产日期涂改推后一年；发现本省生产提前标注生产日期35天左右的学生奶货值12万余元。三是肉及肉制品问题比较突出。国家食药监管总局抽检我省肉制品8批次“瘦肉精”不合格，公安部门初步查明涉嫌走私、未经检验检疫进口、提供虚假检验检疫证明等违法行为，涉及长沙市内几大冻库数万吨冻肉。每年我省有大量病死猪去向不明，去年以来查获邵阳、长沙、衡阳、永州、张家界等地跨省地下收购病死猪肉千余吨。四是传统食品安全问题积弊日深。省食安办、省食药监管局、省教育厅联合对31个县市区74所学校、1005家周边食杂店暗访督查，均不同程度发现问题，抽检发现不合格食品42批次，不合格率15%，校园食品安全状况堪忧。桶装水抽检合格率仅为59.2%。食品安全事故呈多发态势，全省报告食源性疾病（含食物中毒）26起，其中农村集体聚餐食物中毒7起，暴露人数3461人，中毒人数413人，死亡病例2人。毒豆芽、毒狗肉、吊白块湿米粉、工业废皮革制食用明胶等食品安全问题屡禁不绝。五是互联网售假等新型食品安全问题给食品安全监管带来新的挑战。
（三）监管执法难以到位。一是监管基础比较薄弱。我省是传统农业大省，食品生产经营点多面广线长，“多、小、散、乱、差”的阶段性特征明显，监管任务非常繁重，基层监管力量严重不足，食品安全投入欠账较多，抽检监测经费缺口很大，执法检验装备整体落后。二是监管体系需要完善。食品安全监管正在由单一分段监管向集中统一监管转变，职能调整、工作理顺、业务磨合仍有一个较长的过程，相关部门分工管理的职责边界仍存在模糊地带。三是监管方式有待创新。适应新的监管任务和要求，必须由传统的粗放监管向现代化精细监管转变，探索推行网格规范监管、分级分类监管、电子溯源监管等新方法，运用风险监测、监督抽检、快速检测等专业技术手段，增强隐患排查和监管执法能力。
（四）社会环境制约明显。近年食品安全工作外部环境整体不断好转，同时深层次和阶段性矛盾仍然较多，法律法规不完善、市场规则不健全、诚信体系不完善、产业结构不合理、市场主体整体素质不高等问题，仍将在较长时间内对食品安全产生主要制约作用。产地环境污染、产品供应全球化、技术标准落后、集体配送、网络销售等新情况新变化，不断给食品药品安全带来新的隐患。信息发布混乱，科普宣传不够，舆论导向不清晰，群众的期待和要求更高，做好食品监管工作任重而道远。
三、下一步重点工作安排
食品安全关系人民群众身体健康和生命安全，是重大的基本民生问题、经济问题和政治问题，是对我们执政能力的重大考验。要认真学习领会习近平等党和国家领导人关于食品安全的系列讲话精神，把食品安全提到推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，纳入“公共安全体系”整体部署，融入全面深化改革统筹推进，不断提升食品安全治理能力。下一步，省政府将重点从以下六个方面开展工作：
一是突出抓好食品药品监管体制改革。体制改革是加强食品安全监管的核心。坚持食品药品监管体制改革既定方向，严格落实国务院和省政府已经出台明确的改革方案，督促各地把食药监管体制改革摆在优先位置，尽快制定出台改革实施方案和市县局“三定”方案，确保改革按要求及早完成。
二是深入开展食品安全重点专项整治。坚持问题导向、重典治乱，加强对已经部署开展的肉及肉制品、校园及周边食品安全、桶装饮用水、农村食品市场“四打击四规范”等重点专项整治行动的调度和督查，严打各类违法犯罪行为，以最严格的监管、最严厉的处罚捍卫食品安全。
三是加大食品安全投入保障力度。按照实事求是的原则，根据实际工作需要，在食品安全监管力量配备、资源配置和经费保障上予以倾斜，支持相关监管部门实施标准化生产、基层监管所标准化建设、检验检测和风险监测、信息化应用平台、12331投诉举报系统等重点项目，加强队伍建设、技术建设、制度建设和基层建设，确保食品安全监管能力在改革中得到加强。
四是探索实施落实企业主体首负责任、政府属地管理责任和部门监督管理责任的举措。食品安全要靠各方面责任落实来维系。要严格落实生产经营者主体责任，加大对食品企业和从业人员的培训力度，大力探索推行质量授权、责任保险、电子溯源、“黑名单”、违法公开、诚信建设、规范认证等创新举措，督促食品生产经营者加强内部管理、承担社会责任。定期召开省食安委全会，研究制定食品安全年度重点工作计划，加强对全省食品安全工作的统一指挥和组织协调。组织好对市州、县市区政府和省直有关部门的食品安全工作考核评价，加强考核结果的运用，强化各级政府和有关部门的食品安全工作责任。建立健全食品安全监管责任制和责任追究制度，严查不作为、乱作为和失职渎职行为，促进监管到位、履职尽责。
五是进一步完善食品安全法规和标准体系。《食品安全法》修订出台后，建议省人大常委会将《湖南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》、《湖南省酒类流通管理条例》列入明年修法计划，并加快餐厨废弃物管理、农村集体聚餐监管、学校食堂食品安全等薄弱环节的地方性立法工作。合理划分相关部门的监管边界，明晰监管责任，加强部门协作，抓好行政执法与刑事司法的衔接。加快食品安全地方标准制修定步伐，不断完善我省食品安全标准体系。
六是积极营造有利于食品安全工作的良好环境。进一步加大食品安全新闻宣传和科普教育的力度，加强信息公开和新闻宣传的管理，引导媒体依法依规、实事求是报道，形成正确的社会舆论导向。加强村（社区）食品安全协管员队伍建设，发挥好社会监督员的作用，修订完善食品安全有奖举报管理办法，引导群众共同参与监督，积极推进食品安全群防群治和社会共治。
来源：湖南人大网
编辑：redcloud