湖南人大微信毋庸置疑，在过去生产力水平低下，城镇化水平不高的情况下，户籍二元结构对维护社会维定发展发挥了应有的作用。然而，随着社会的不断向前发展，社会商业化、工业化程度不断加大，城镇化水平不断提高，二元结构的户籍模式越来越与社会发展不相适应，因户籍制约而引发的矛盾日益凸显。有数据表明，2012年，我国的城镇化率达到了53%，而拥有城市户口的只有35%。留在县内、乡内的农民工占51%，跨省流动的占29%。 如果说前20年的农民工进城只是为了获得一份工资、收入的话，那么今天农民工更强烈的愿望，是选择一个能安置自己家庭的地方 。在过去，户籍不仅是身份的标志，更是地位和权益的象征，在就业、生活保障、教育、医疗等各个方面，拥有不同的户籍，就会有不同的待遇，户籍身份不同，人身命运各异，薄薄的一张户籍，隔开了两种截然不同的生活。尤其在计划经济年代，甚至不乏有人把争取城市户口作为人生的奋斗目标，甚至城市户口还成了联姻的优惠券。这种同城不同命的际遇，有损社会的公平公正，与城市发展极不协调，极不对等。
由此可见，户籍制度改革是不断加大城镇化发展的需要，是广大公民享受改革红利和公平公正的需要。户籍改革顺应时代潮流，满足百姓的需要，是时代发展的必然。
然而，任何一项改革容不得急功近利，必须稳固推进，有序进行，不能用简单的、粗暴的、一刀切式的、甚至是行政命令的方式来代替改革。户籍改革尤应如此。因为它涉及到亿万农民的切身利益。户口是改是留，要把知情权诚恳的告诉农民，把决定权充分的交给农民，我的地盘我做主，让自己主宰自己的命运。
户籍改革的主要目的之一，就是要让农民进城，让农村的土地流转起来，让千家万户种地变成集中耕种，以此来提高土地的利用效率。然而，根据四年前中国社科院的一项调查数据表明，有九成农民不愿拿地来换户口。一些农民不愿轻易用土地换户口，说白了，就是在算权利账，算户口带来的权利能否与土地产生的权利相对应，甚至更高。否则，就会坚持保留土地，到城市打工的理念，那么户籍改革也就难以有效地向前推进。
因此，在推进户籍制度改革过程中，要想让广大农民自觉自愿地用土地换户口，从而推动城镇化进程，提高中国的城市化率，最有效的途径，就是要实现权利的均等化，在让农民交出土地的同时，给农民足够的就业空间或社会保障。一是公共服务均等化早日推进。中小城市不能总是在公共服务上存在明显短板。二是不能以落户置换农民权益。具体而言，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。三是不能以“市情”为藉口阻碍落户进程。同时还必须坚持三条原则：户籍改革将优先解决存量，让进城时间长的人口先落户；将在不同类型城市实行差别化落户政策；针对流动人口管理的居住证制度还将长期存在。
户籍制度改革，虽然农民的身份变了，农村人和城里人同名了，都享受宪法规定的公民的自由和权利，但真正让农民到城里落户，实现实际意义上的户籍一元化，还有很多工作要做。城镇化的道路毕竟是一步一步推进，所以改革应适时而动，不能一蹴而就，盲目推进，心急吃不得热豆腐。户籍制度改革更不能以牺牲农民的利益为代价。（责任编辑：刘舒尹）
来源：麻阳人大教工委
作者：罗云湘
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