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人大常委会组成人员联系代表制度四题

来源:桃源县人大 作者:陈元林 编辑:redcloud 2016-08-31 20:44:00
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     根据党的十八大提出的“在人大设立代表联络机构,完善代表联系群众制度”的要求,近一个时期来,各级人大正积极尝试人大常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系选民的制度。特别是做好常委会委员联系代表工作,对于提高人大常委会委员履职水平,发挥代表和委员作用,意义十分重大。本文将以县级人大常委会委员联系代表工作,就其中四个操作层面的问题发表一些一己之见:
    一、对象如何确定
    笔者认为,县级人大常委会委员联系人大代表,在对象确定上,应该考虑两个方面因素:一是地域因素。即委员根据自己代表资格产生地(乡镇)或参加代表大会所在的代表团确定联系的代表。这样有利于委员听到自己所在选区选民和代表的意见与呼声,为自己的选民代言。二是界别因素。即委员联系自己所关注所熟悉行业的人大代表,以便对自己熟悉的专业性工作深入调研,形成监督工作合力,弥补县级人大常委会没有专门委员会的不足。委员联系代表的人数从各地的做法看,应以5-10名为宜。这样既能在一定程度上保证联系代表的广泛性,更有利于比较客观真实地了解代表和选民的意见。
    二、联系如何开展
    委员联系代表应该在传统方式与现代方式相结合上动脑筋:一是上门走访。这是一种有效的传统联系方法。由于是与代表面对面交流,可以加深沟通,对共同关注的事情进行深入调查和探讨。但上门走访存在时间和交通工具方面的局限性。因此,这种联系方式一年内适合进行一至两次。二是会议座谈。即委员把自己联系的代表集中起来召开座谈会。在座谈会前,牵头委员应事先向参加座谈的代表下发调研提纲,指导代表参与调研,收集素材,然后再召开代表座谈,听取各自调研的情况和意见建议。三是活动交流。主要是委员与联系的代表一起参加代表小组活动、代表视察活动和代表培训活动等,在活动中构建交流平台,相互增进沟通与了解,在活动中共同提高履职能力与水平。四是电话联络。在手机全面普及的今天,委员可以很方便地与代表保持经常的电话语音通话和短信联络。代表可以通过电话及时把自己发现的新情况新问题向委员反映,委员也可以把人大常委会的工作动态向代表通报,让代表的工作与人大常委会的工作同步,让委员与基层人大代表同心。五是网络平台。随着互联网的广泛应用,很多中青年代表都习惯使用QQ聊天、QQ群、网络邮箱、发微博和微信进行沟通。委员可以借助这些现代的交流平台与代表保持经常性联系。
    三、工作如何组织。
    要保证委员联系代表工作落到实处,必须强化制度建设,用制度推进委员与代表的经常联系。一是落实归口管理制度。常委会委员联系代表工作应该由主任会议管理调度,但委员联系代表本身就是代表工作的一部分,所以具体的工作组织可以归口联工委。二是落实定期检查制度。主任会议要定期研究委员联系代表工作,至少每半年对工作进行一次调度部署和督促检查,定期听取工作汇报。三是落实委员述职制度。常委会委员在总结年度工作时,必须把联系代表工作作为重要内容进行专项总结;常委会或主任会议要定期召开联系代表工作交流会、故事会,相互交流联系代表的作法与经验。特别是要重视晒委员联系代表的工作日记,以此交流经验,营造联系代表的工作氛围。四是落实联系代表工作专项评比。在委员联系代表工作经验交流会、故事会和述职的基础上,就委员联系代表的情况进行评比,要在委员中比联系次数、比联系发现问题的情况,比联系收到的效果,最后评选出委员联系代表工作的先进个人。
    四、作用如何彰显。
    委员联系代表具有四个方面的作用:一是联系选民的纽带。人大常委会委员特别是驻会委员,受时间空间的限制,直接接触选民、接触广大群众的机会相对较少,而人大代表本身就代表着一个地域或一个界别,最了解基层的情况,了解群众的心愿,通过委员与人大代表建立联系制度,可以架通委员与更广大群众之间的桥梁,密切与人民群众的联系,让委员更能接地气,与群众坐在一条板凳上。二是参政议政的智囊。人大常委会委员通过联系人大代表,可以听民声、聚民智、汇民意,用代表所特有的广泛性、群众性,集中群众的智慧,为“一府两院”及其部门工作提出合理意见建议。三是监督工作的耳目。人大代表工作在一线,对法律政策的落实情况最了解,对部门执法最具有发言权。所以,常委会委员要与代表接通地线,把代表作为自己及时准确了解法律政策的落实情况耳目。四是促进履职良性互动。常委会委员带着任务联系代表,必然在联系方法、监督课题、参政议政等方面有所谋划。这样不仅为基层人大代表做出了工作样板与示范,更能为代表传授履职的方法,在联系中共同提高履职能力。(责任编辑:刘舒尹)

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作者:陈元林

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