湖南人大微信一、推进法治社会建设，任重道远，需认真审视
法治社会建设是一项艰巨而又复杂的系统工程。全市经过二十七年的普法实践，十多年的执法责任制工作推行，依法治县工作取得明显进展。但与发展要求和群众期盼还有差距，存在问题还比较多，突出表现在：全市经济社会发展环境还不够优化，不作为、乱作为现象还依然存在，群众信访不信法、信权不信法的现象较为普遍，法治社会建设的推进工作还不少困难和问题。
1、意识还不够强。当前，正处在经济转轨、社会转型的关键期，各类新矛盾和新问题不断出现，这些问题的出现，归根结底就是全社会知法守法、依法办事的认识错位，意识不强造成的。一是认识欠缺。法治无用论、无关论、治民论，在我县个别地方、个别部门、个别群体中，模糊着我们视线，左右着我们实践。二是“人治”惯性。受“人治”思想影响，以权代法、以情代法、权大于法的现象还有“市场”，没有根除。三是诚信缺乏。当前，我们的市场经济不再是计划经济，更多的应是信用经济、法治经济，但仍然还有个别企业老板的经营诚信度还不高，依法经营，依法纳税的意识不强，不讲信用、诚信缺乏现象还经常发生。
2、执法不够规范。从人大多年的执法检查情况来看，行政执法的问题还比较多：执法人员的整体素质还不高，存在不作为、慢作为和乱作为现象；执法程序还不够规范，存在口讲手拗形象；部分单位的责权划分不够清晰，存在多头执法，权责不对等，存在错位、缺位和越位现象；执法方式有时过于简单粗暴，俗话讲，“通不通，三分钟，过后就是龙卷风”；群众对司法公正缺乏信心，觉得官司打不起、生效判决执行难，特别是“官民”行政官司，一打就输，总认为官官相护，群众心不平、意见大。
3、监督相对乏力。不管是人大的法律监督、政协的民主监督，还是社会舆论监督，由于受体制、机制和方式等多方面因素影响，监督还有盲区，监督还有硬伤，或多或少存在着不善监督、不愿监督和不敢监督的问题，监督尚未形成真正合力，监督的法定效力还不够。
4、管理有所缺位。管理就是服务的理念还没有完全深入人心，对乡村、社区的管理还有盲区，方式还比较单一，主动上门服务少，跟踪动态管理少。如人口管理、综治维稳等社会管理还有待加强。
这些问题和现象的存在，与科学发展的目标不符，与群众安居乐业的愿望不符，与和谐社会公平正义的要求不符，而要从根本上解决这些问题，消除这些现象，只有靠加快推进法治社会建设来加以解决。
二、推进法治社会建设，千头万绪，应突出重点
法治社会建设任务繁重，内容很多，标准很高，不可慢进，也不可盲目快进，应突出重点，循序渐进。
1、普法教育要实。这是法治社会建设的基础。如何做好新形势下普法工作，我认为要在“实”字上下功夫。普法工作要实在。要通过法制讲座，年度学法考试，以案说法，法制教育“七进”活动，法治文艺演出等有效形式，强化法律学习、宣传和教育、用身边事教育身边人，不走过场、不流形式，普法内容要实用。对公职人员特别是各级领导干部要重点学好新颁法律法规，如湖南行政程序规定、行政许可法规等，对农民而言，要注重宣传急需实用的法律法规，如合同法、婚姻法、土地管理法、土地承包法、特权法、农业法、村民委员会组织法等。普法结果要实效。要通过五年的法制宣传教育，让干部群众看得见、摸得着、有提高，切实增强公民的法制观念和法律意识。
2、监督检查要严。厉行法治，需要严格监督，这是关键。党的“十八大”报告，进一步阐明了强化监督促法治的执政理念。执法要严。要进一步加强队伍建设，提高执法人员整体素质，要完善执法体系，健全相关制度，严格执法程序，规范执法行为，强化责任追究。司法要公。进一步完善立案侦察、批捕起诉、审判执行和判后答题等制度，切实加大对重大刑事、民事和行政案件的公开审理，强化积案清理和生效判决文书的执行工作。坚决杜绝关系案、人情案和冤假错案，维护当事人合法权益，彰显司法公正。监督要硬。党委应全力支持、积极创造条件，打消监督机关不敢监督的顾虑。各监督机关要完善机制，创新方式，拓宽渠道，切实排除各种干扰，克服打招呼的说情风，抓住关键、把握要害，对重点经济领域、重点行业部门，做到勇于监督、敢于监督、勤于监督、善于监督，特别是对一些群众反映强烈、社会影响大、性质恶劣的冤假错案的监督，做到不迁就、不姑息，敢于较真碰硬，一查到底，督出成效。同时，要完善监督公开机制，通报监督计划、监督过程和监督结果，接受社会公众全程监督，确保监督结果公开、公平和公正。
3、社会管理要新。要坚持法治为民。要按照“十八大”报告里提出的“四个加快形成”（加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。）的要求，积极创新社会管理体制、机制。完善司法为民各项举措，加强司法调解工作，开展法律服务和司法救助活动，切实解决好群众打不起官司和不会打官司的问题，继续完善和强化领导大接访制度，畅通群众合法诉求表达渠道，有效疏导群众合理情绪，切实加大矛盾纠纷的排查化解力度，促进和谐社会稳定。加强对流动人口和社区矫正、刑释解教人员等特殊人群的管理，促进社会和谐稳定。
三、推进法治社会建设，不可懈怠，需积极作为
当前及今后一段时期，人大及其常委会应以推进法治辰溪建设为工作主线，依法行履职，积极作为，做推动法治社会建设的维护者、实践者和推动者。
1、大力弘扬法治精神，切实解决好学法问题。要注重把法治文化建设作为推进法治怀化建设的基础工程来抓。一是要强化法治意识。适时听取“一府两院”推进“法治怀化建设”和全市“六五”普法决议落实情况汇报，提出建议意见，跟踪督促落实。同时，带头推动法治实践，引导社会形成形成良好法治风尚。二是树立法治理念。要通过法律培训等途径，提升人大代表的法律素质，依法履职能力。三是要营造法治氛围。积极与县委宣传部门协调配合，完善辰溪人大网页，宣传依法履职、依法办事的优秀代表，在推进法治文化弘扬法治精神中体现人大工作特色。
2、发挥职能作用，切实解决好守法问题。一是确保法律实施。依法行使重大事项决定权，贯彻落实法律法规，执行上级决议决定，并就有关重大事项作出决议决定。二是强化法律监督。综合运用听取和审议专项工作报告、计划预算审查、执法检查、询问和质询、特定问题调查、撤职等监督手段，切实加大监督力度，特别是要加大法律监督力度，努力解决有法不依、违法不究的问题；加强规范性文件的备案审查，维护法律的严肃性，维护群众的合法权益。三是保障法律执行。依法行使人事任免权，加强干部任后刚性监督。
3、规范权力行使，切实解决好护法问题。规范权力行使，完善权力监督。首先是规范自身权力。进一步建立完善科学的工作机制来规范履职行为，做到依法行权，依法接受群众的监督。二是推动依法行政。重点督促政府是否严格执行和落实人大作出的决议决定，研究处理提出的审议意见，是否严格执行行政执法责任制。三是促进司法公正。要通过加强人大监督，促使司法机关严格执法，公正裁决，防止司法不公和渎职失职，最大限度地保障和促进司法公正。(责任编辑：刘舒尹)
来源：辰溪人大常委会研究室
作者：刘建明
编辑：redcloud