湖南人大微信一、部分人大代表为民代言不足的表现
1、人大代表不代言。纵观目前代表代言实际，不难发现，一些人大代表在会议期间，仅仅以代表身份参会，听听报告，举举手的挂名代表、荣誉代表、会议代表、举手代表为数不少。在闭会期间为民代言的就更少了。如某县人大常委会年初向200多名县代表发放了建议表格及信封，到10月份止，仅仅只收到4条建议意见。表明了一些代表没有很好地履行职责，也没有很好地反映选民的意愿和呼声，是失职的表现，更是对选民不负责任的表现。
2、人大代表代虚言。一部分人大代表在会议期间尽管代了言，但代言质量不高，所提建议价值不大。这类代表围绕报告唱赞歌的多，顺应民意提建议的少，假大空的套话多，空洞无物，涉及具体问题笼统模糊，建议措施不具体、缺乏针对性和可操作性，对促进民生问题有效解决作用不大。
3、人大代表代偏言。一部分代表没有站在全局高度思考问题，只是站在局部利益或自身立场上考虑问题提建议，对涉及自身个人私利的事情大会小会提、反复提，反之，就抱着事不关己，高高挂起的态度；有的没有完全吃透法规政策，匆忙代言，代言不够准确到位，与法无据，与事实不符，出现代偏言现象。一些代表围绕修好自家门前一条路、拉通门前一线水等芝麻小事，泛泛而谈，不具有代表性，意见偏颇。如一些代表提出了“弘扬太阳庙文化”等与民生民意、社会发展相去甚远的低质量建议。
二、人大代表代言质量不高的原因分析
1、学习不够，素质不高。从目前各级人大代表队伍现状来看，为一味强调代表的结构性，代表素质很难得到保证。人员素质参差不齐，代表的政策法规理论水平不高、业务知识不够、工作方法不多、表达能力欠强、敬业精神欠佳，从而导致代表不会代言，代言不到位等现象的发生。
2、调研欠深入、欠全面。一些代表在会前调查研究太少，有的甚至根本没有开展调研，走访选民欠深入，收集民意欠全面，所提建议仅仅只是在短短几天会期中凭感觉、凭印象提出来，廖廖几句，甚至只有十几个字。提出的建议意见缺乏代表性和可办理性。
3、引导不够，选题欠高度。选民反映的意见多且零散杂乱，所反映的问题涉及到群众衣食住行等方方面面，而代表对这些问题和意见缺乏应有的收集、整理和归纳，没有很好的去伪存真、去粗取精、筛选不够到位，关键问题和主要内容把握不够准确。另一方面，对代表所提建议缺乏正确有效的引导，导致了一些不合政策法规、不切当地实际财力状况的建议都被提了出来，有价值的建议不多，缺乏应有的高度。
4、交办不及时，督办欠力度。一些好的建议尽管在会议期间被代表提了出来，但因缺乏及时有效的督促，交办欠及时，督办办度不够，严重挫伤了代表提建议、批评和意见的积极性。一方面是交办建议时效上比较滞后，地方各级人民代表大会大多是在每年元月份召开，而一些地方人大常委会的交办会大都在三月份初左右才召开，时间上明显滞后，交办会场面虽显隆重，但效果不尽如人意。另一方面是督办欠力度，跟踪问效不够。在代表建议件交办后，尽管人大常委会开展了一系列的前期调查督办工作，但在听取“一府两院”办理工作汇报后，跟踪问效工作明显不够，对一些正在办理但尚未完全落实的，需要人大常委会着力督促承办单位加大力度，加快进度，就可以解决的一些民生问题的建议，缺乏有效的问效机制，缺乏过硬的督办措施，导致一些建议在每年下半年汇报会后，承办单位大都没有将办理结果向代表报告，不了了之，使办理工作出现了虎头蛇尾的现象，代表对此颇有微词。
三、把好代言三个环节，提高代表建议实效
人大代表所提建议、批评和意见的实效既体现在广泛的走访调研中，又体现在精心选题上，更反映在有力的督办工作中。
1、调研求广度，为提高代表建议实效代真言。
“没有调查就没有发言权”。广泛深入地开展走访调研是提高代表建议实效的前提和基础。为此，人大代表要把调查研究作为说真话、代真言之源，在调研中，力求突出一个“广”字，使收集到的建议、批评和意见更广泛、更全面，真正倾听民声、反映民意、维护民利。一是走访调研对象要广。选区内、辖区内的选民职业不一、期盼不一，这就要求广大人大代表真正深入基层、了解民情、倾听民声、收集民意，做到兼听不偏听。要深入农舍问农事，走进工厂探企情，步入校园听书声，逛逛市场问价格。只有广泛走访、悉心倾听，才尽可能多的掌握社情民意。二是调研内容要广。要以维护群众根本利益为着眼点，以推进民主法制建设为落脚点，以促进社会和谐发展为着力点，扎实开展丰富多样的调研活动。要针对群众普遍关心、关注的大事要事、争事难事开展调研，如水电路讯、生态环保、移民拆迁、教育医保、就业、物价等若干与群众生产生活息息相关的民生问题，力求调研的内容更全面，掌握的情况更详实。三是走访调研方法要多。由于绝大部分人大代表既担负着本职工作，又要履行代表职务，代表精力有限，为此，代表在调研中要讲究方法，提高调研实效，要把集中视察、执法检查、工作评议与个别持证视察调查结合起来，要把现场实地调查与侧面了解结合起来，把主动下访与公布联系方式、开通代表邮箱信箱结合起来等等，力求取得最佳的调研效果，为提出高质量的建议、批评和意见夯实代言基础。
2、选题求深度、有新意，为提高代表建议实效代“逆”言。
“良药苦口利于病，忠言逆耳利于行”。人大代表在广泛收集民意的基础上，在努力维护改革发展稳定大局的前提下，敢于积极反映民声、维护民利，勇于和善于揭短亮丑代逆言，是提高建议实效的关键。人大代表在选择建议议题时，突出一个“新”字。一是内容要新。要善于发现改革发展中的新问题，提出解决问题的新思路、新办法。如目前各地正处在大建设、大发展、大跨越时期，在公路建设、项目推进、教育就业等工作中，一些新问题、新矛盾不断涌现，新的利益诉求不断出现，我们在掌握具体问题的情况下，要慎重选题，做到既能维护广大人民群众的合法权益，又不影响社会发展大局。如“关于切实加大库区生态环境保护力度”的建议，既指出重库区建设，轻生态环境保护的现状，又提出了广大移民生存环境日益恶化的新课题。二是角度要新。一条建议的好坏，角度很重要，一旦把握不准，可能影响到问题的有效解决，于民不利，与发展大局不利。为此，代表在提建议、批评和意见时，选题要切中要害，不可面面俱到，角度宜小不宜大，宜窄不宜宽，如果出题太大，承办单位无从下手，给办理工作带来难度，办理实效就会大打折扣。如代表提出“关于加快我县旅游产业开发”的建议，出题太大，财力不足，规划滞后，一时难以办理落实。又如我县人大常委会驻会代表提出的“关于限制城区学校班额过大，切实提高教育教学质量”的建议，由于角度把握得好，既反映了当前学校教育的窘状，又充分反映了广大学生、家长的心声。三是选题方法要新。选题的过程，就是由表及里、由浅入深的过程，就是总结归纳演绎的过程，人大代表在选题时，选题的方式方法要灵活多样，使建议、批评和意见办理起来顺当、有成效。
3、督办求力度，为提高代表建议实效代硬言。
跟踪问效，一督到底，是各级人大常委会机关中代表为民代真言代硬言的无声体现。“此时无声胜有声”，督办是否有力是提高代表建议实效的重要环节。在督办代表建议、批评和意见办理工作中，要积极探索，建立完善三种机制：一是要完善建议交办机制。交办好代表的建议、批评和意见是各级人大常委会为代表履职搞好服务的重要工作。交办工作要及时跟进，应当遵循“趁热打铁”的原则，建立并落实限时交办制，这既是对人大常委会工作效率的检验，又是对代表权力，民生、民意的充分尊重。人大常委会中的代表更应积极顺势而为，积极创新交办模式，提高代表建议交办的时效与实效。如在今年元月县人代会散会后第三天，我们对代表提出的“关于在城区内禁止燃放烟花爆竹的建议”及时向县人民政府进行了交办督办，县长亲自签署办理意见，政府在电视台发布了禁燃通告，对节日期间城区燃放烟花鞭炮作了限制性规定，分管副县长并作了电视讲话，公安、建设等部门迅速承办，市民过了一个安乐祥和的春节。由于交办督办及时有力，办理效果很好，代表和群众十分满意。二是建立完善建议重点督办机制。根据建议件的轻重缓急，每年选择一些事关全局，群众普遍关注和有重要影响的建议作为督办工作重点，通过邀请“一府两院”领导召开现场办公会、实地调查等方式，督促承办单位积极解决群众生产生活中迫切需要解决的困难和问题。常委会的驻会代表（一般为常委会组成人员），在督办工作中，对个别承办单位敷衍应付代表建议的，要敢于站在群众立场上动真碰硬，敢为群众说硬话，较真劲，依法运用询问质询等刚性监督方式，切实加大督办力度，只有这样，建议实效才会真正有新突破，有新提高。三是建立完善建议跟踪问效和科学考评机制。过来，代表建议办理工作总体效果不佳，建议办成率不高，这与各级人大常委会后续跟踪问效力度不大，缺乏刚性和硬度不无关系。为此，各级人大常委会要把办成率当作检验办理工作好坏的重要标准。一方面要加大办理工作的后续跟踪问效力度，特别是在“一府两院”汇报代表建议办理工作之后，常委会要组成多个跟踪问效督办小组，对正在办理之中的建议，要真正紧盯不放，不办完的不松手，不办好的不松口，确保建议落到实处，努力提高办成率。另一方面要建立更为科学的满意度测评机制，对“一府两院”办理工作，积极推行二次表决程序。除了在建议办理中，承办单位要征求领衔代表的意见，实行满意度测评之外，各级人大常委会还应积极探索创新，将专题听取“一府两院”办理代表建议工作报告列入人代会会议议程，并由全体代表对办理工作满意度实行不记名投票测评，对满意度得票较低的，实行通报批评，甚至启动约见、质询等刚性监督手段，实现多种监督方式联动、互动，从而增强“一府两院”办好代表建议的责任感和紧迫感，真正提高代表建议的办理实效。（辰溪县人大常委会研究室供稿）（责任编辑：刘舒尹）
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作者：刘建明
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