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——2013年7月23日在省十二届人大常委会第三次会议上
省发展和改革委员会主任胡衡华
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：受省人民政府委托，向会议报告上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审查。
一、关于上半年计划执行情况
今年以来，在省委、省政府的坚强领导下，在省人大的监督指导下，全省上下坚决贯彻党的十八大精神，紧紧围绕“四化两型”，务实推动“三量齐升”，始终坚守“四条底线”，加快推进“五个发展”，经济在经历一季度快速回落后，二季度保持平稳运行。上半年地区生产总值增长10%,其中一、二、三产业分别增长3.4%、10%和11.3%。主要特点：
1、以产业加快转型为主要标志，经济运行稳中有为。规模工业增长10.3%，高于全国1个百分点。新兴产业快速成长，电子信息、汽车制造和生物医药分别增长35%、21.7%和19.7%。高新技术产业增长17.9%，占规模工业比重提高1.7个百分点。107家省级以上开发区技工贸收入增长23.5%。农业生产基本稳定，预计早稻增产2.5%。节能减排形势较好，单位规模工业增加值能耗下降10.35%。经济效益继续改善，财政总收入增长15.1%。区域经济保持协调发展态势。
2、以投资高位增长为主要标志，市场需求稳中有增。固定资产投资增长26.1%，同比加快1.9个百分点。其中，战略性产业投资增长35%，6大高耗能产业投资占工业投资比重下降1.2个百分点，民间投资贡献率接近70%。大众汽车、中烟技改、富士康创业园等一批重大项目相继开工和投产。消费平稳增长，社会消费品零售总额增长13.1%。与城镇化密切相关的家用电器、家具、汽车消费均保持20%以上增速。进出口增长10%，其中，出口增长15.8%，进口增长2.8%。
3、以融资规模扩大为主要标志，要素供给稳中有升。金融机构新增贷款1447亿元，同比多增183亿元。实际利用外资增长25.4%，内联引资增长16.9%，争取中央预算内资金118.7亿元，获批发行企业债券8只、118亿元。能源供给相对充足，全社会用电量增长2.2%。电厂存煤548万吨，比年初增加7%。
4、以涉民支出加大为主要标志，民生保障稳中有力。财政民生支出增长11.5%，占总支出的63.5%。民生工程投资增长90.9%，为民办实事项目进展顺利，新增沼气池用户4.4万户，完成行政村配电网改造1086个，解决农村饮水不安全人数264.4万人。保障性安居工程开工建设年度计划的86.3%。就业总体稳定，新增城镇就业45.9万人，新增农村劳动力转移就业14万人。参加城镇职工、居民医保和新农合人数超过7000万，参合率连续4年稳定在95%以上。物价基本平稳，CPI上涨1.7%，回落1.1个百分点。
对照年初计划，上半年GDP、投资、财政收入、节能等8项指标达到或超过预期，规模工业、消费、进出口、城镇居民收入等4项指标低于预期（见附表）。经济运行总体平稳，基本面是好的，符合国家稳增长、控通胀、防风险的政策取向。面对复杂多变的宏观经济形势，省委、省政府带领全省上下，凝心聚力、主动作为，扎实推进党的群众路线教育实践活动，深入开展“转作风、解难题、抓关键、见实效”活动，进一步优化发展环境，牢牢把握了经济社会发展工作的方向标和主动权。
但必须清醒地看到，当前的稳，是经济超预期下滑状态下的稳，是运行基础仍然脆弱的稳，是下行压力不断加大的稳。
1、工业增幅持续下滑。规模工业同比回落5.1个百分点。一是产业呈现分化态势。传统支柱产业生产低迷，占规模工业比重最大的专用设备制造业下降4.4%，占比超过16%的黑色金属冶炼、电力热力生产、其他运输设备制造和农副食品加工等4大行业，分别仅增长3.7%、3.9%、5%和6.2%。二是综合成本居高不下。社会物流总费用增长12.1%，规模工业企业应收账款净额增长20.7%，企业融资贵、融资难、融资慢的问题仍然比较突出。三是企业利润增幅收窄。1-5月，规模工业利润增长6.6%，比1-4月下降0.3个百分点。
2、消费拉动作用减弱。增幅同比回落2.4个百分点。从消费能力看，城乡居民收入增幅放缓，分别增长9.2%和12.7%，回落5和4.6个百分点。从消费结构看，占限额以上批零销售额30%左右的石油及制品、餐饮消费，增幅分别回落12.3和15.1个百分点。从消费热点看，旅游消费相对平淡，房产消费存在隐忧，培育新的消费热点尚需时日。
3、财金支撑有待加强。财政增收压力增大，地方财政收入增长16.2%，下降12.9个百分点；税收收入占地方财政收入的比重降至61.2%，为1994年以来最低。金融支持实体经济力度减弱，工业贷款余额比年初减少13亿元，同比少增183亿元。今年融资平台债务到期偿还额超过500亿元，部分平台存在借新还旧、短贷长用等情况。
4、农产品加工面临困难。粮食受部分区域重金属超标影响，销量同比减少84.1万吨，市场价格有所下跌，相当一部分粮食加工企业停产、半停产，农民种粮积极性受挫。加上生猪、家禽价格低迷，养殖效益下滑，农产品加工销售收入增幅回落10个百分点左右。
此外，经济放缓对就业的滞后影响不容忽视，二季度就业市场呈现用人需求、求职人数、求人倍率“三下降”的趋势，应届高校毕业生初次就业率低于去年4个百分点。加上食品药品安全、安全生产风险隐患较多等，民生领域的矛盾依然突出。对上述问题，要引起高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、关于下半年经济走势的初步预判
今年的经济形势，多年未有、错综复杂，一些关键指标时上时下，一些关联指标相互背离，经济整体处于一种悬浮状态，不稳定、不确定因素多，明朗化、趋势性信号少，增大了走势预判的难度。对下阶段走势，有两点基本判断：
第一，经济下行的风险逐步显现，如果没有实质性利好政策托底，三季度经济增速有可能滑出底线
1、从宏观政策看，当前，我国经济已转入中低速增长期，宏观调控更注重调结构、转方式。预计下半年集中出台大规模、一揽子刺激政策的可能性较小，正在研究和出台的政策，也主要是存量性、结构性、微调性措施。相对以往，对经济增长的直接拉动力度减弱、显现时间延长。
2、从市场景气看，PPI已连续14个月负增长、4个月环比回落，工业市场需求疲弱的态势短期内难以扭转。二季度，全省银行家反映的制造业贷款需求指数为63.7%，比一季度下降10.3个百分点，企业投资意愿不强。
3、从新开项目看，上半年新开工项目计划总投资增长20.6%，同比回落22.3个百分点。亿元以上重大项目计划总投资仅增长2.1%。投资后劲有待加强。
4、从资金供给看，部分银行信贷投放节奏前移，下半年金融机构贷款额度仅800亿左右，加上银行表外业务监管力度加大、财政增收难度加大等，资金供给可能趋紧。为此，必须进一步增强忧患意识、责任意识和实干意识，充分做好应对各种困难局面的准备。
第二，企稳向好的因素不断积累，如果运用好各种有利条件，全年能够实现10%以上的预期目标
1、从外部环境看，世界经济低速复苏，美国经济温和增长，欧洲经济萎缩势头放缓，日本经济略有好转，支持全球经济增长的积极迹象增多。国内东部地区率先止跌企稳，对我省中间产品、配套企业生产产生带动作用。加上调控政策效应的逐步释放，外部环境将趋于好转。
2、从发展信心看，6月份，我省PMI指数为51.3，连续3个月稳定在荣枯线以上。其中，生产量、采购量指数连续4个月，新产品订单指数连续5个月处于扩张区间，企业信心总体稳定。上半年，我省新批外商投资总额3000万美元以上的重大项目达到16个，反映外界对我省发展前景依然看好。
3、从实物指标看，工业用电量增长2.9%，同比提高2.6个百分点，连续4个月环比回升，扭转了持续负增长的局面。成品油销量增长9.1%，提高10个百分点，其中柴油增长7.2%，二季度增幅高达15%左右，释放出物流活跃度提高的积极信号。加工贸易进口增长58.3%,为下半年扩大出口提供了保障。
4、从项目支撑看，国家基本明确并已经或将陆续增加棚户区、铁路、城建、信息消费、节能环保等5大专项的投入，投资增长基础比较稳固。一批重大产业项目有望年内建成投产，预计新增产值470亿元，工业增长动力相对稳定。
5、从其它因素看，我省正处于工业化快速发展、城镇化加速推进期，内需持续增长的趋势难以逆转。洞庭湖生态经济区、长江中游城市群等有望上升为国家战略，发展空间和动力将进一步拓展。加上各项改革红利的不断释放，政府、企业应对市场变化、积极主动调整的意识和能力不断增强，内外环境将更趋优化。这些，将为实现全年预期目标提供较为有力的保障。对此，必须要坚定信心、因势利导、掌握主动。
三、关于下半年经济工作的主要措施
下半年，要根据中央和省委的统一部署，把深入开展党的群众路线教育实践活动，与做好当前改革发展稳定各项工作紧密结合起来，坚持两手抓、两不误、两促进。在密切跟踪国家政策动向的同时，抓紧研究出台我省应对经济下行的预案，切实把预防经济失速作为重中之重，既沉着应对、稳住当前，又从长计议，为转方式、调结构打下坚实基础。
立足当前，关键是要提升现有支撑能力，防止经济趋势性下滑。围绕工农业生产、投资支撑、资金保障、环境优化等事关稳增长的重点环节，突出抓好7个方面的工作：
1、支持重点产业、重点企业发展。（1）抓紧制定和完善支持先进装备制造、汽车及零部件、航空航天、电子信息、新材料、生物医药、轻工食品、节能环保、石油化工、钢铁有色等重点产业发展方案，成熟一项推出一项，争取年内全部出台。（2）启动实施省级重点产业园区产业倍增计划，提升工业发展空间。（3）减轻企业税费负担。全面落实已有各项减免税费政策，对地方经济贡献大、暂有困难的企业，可缓征房产税、企业所得税，减免土地使用税。对中小高新技术企业，可实行三年内所得税地方留成按比例逐年返还。对劳动密集型和承接产业转移企业，研究降低社会保险费费率过渡办法。（4）努力降低企业成本。争取扩大分时电价价差；落实国家鼓励类服务业用电、用水、用气与工业同价。对市场化程度较高的中介服务，取消或降低政府指导收费标准。（5）加大省产品政府采购。鼓励公务用车、出租车、工作用车、节能环保设备产品及服务、药品及医疗设备和器械，交通、水利、能源、保障性住房等工程所需原材料、设备、机具，在同等条件下优先省内采购。（6）帮助企业开拓市场。推动省内企业与大宗物资采购单位、大型商场及商贸流通企业建立互购互销合约和合作机制。组织多种形式的产需对接、专题推介、品牌展销等活动，促进省内重点骨干企业间的对接合作，扩大品牌影响力。
2、保持投资支撑能力。（1）加快在建项目进度。建立和完善重大项目联系制度，明确牵头省领导和部门，定期调度、强化考核，及时解决资金、用地、拆迁等突出问题。（2）力争更多项目新开。对已确定的重大项目，抓紧办理审核手续，争取获批开工；对国家明确增加投入的专项，强化项目储备开发，做好各项前期准备。（3）加强项目跟踪服务。对中博会、港洽周等重大招商活动中已签约的项目，抓紧落实条件，着力提高项目履约率、开工率和资金到位率。
3、强化资金要素保障。（1）提高政府资金使用效率。整合涉企专项扶持资金，优先支持重大产业及其配套项目。对已下达的中央投资计划，加快转发、及时配套。进一步压缩行政开支，集中促发展、惠民生。研究采用股权转让、权益出让、资产证券化等方式，盘活国有资产存量。加大对闲置土地、违法用地的清理，加快建设供地节奏。（2）引导金融支持实体经济。推动银企对接，简化贷款程序。建立和完善中小企业、高科技企业贷款及融资担保风险补偿等机制。支持省内担保公司扩大中小企业担保业务规模。（3）拓宽直接融资渠道。充分发挥融资平台作用，支持保障性安居工程和重点在建、续建项目后续融资。加强企业债券品种创新，推动发行中小企业集合债、县域城镇化集合债、债贷投组合债等。加大险资入湘力度。制定“新三板”企业上市扶持政策。（4）推进内联引资。重点办好湘商大会、湘品出湘全国行系列活动。制订鼓励民间投资指导目录。
4、努力扩大进出口规模。（1）加强口岸建设。深化与广州、深圳等主要口岸的直通，鼓励大型贸易平台发展，加大综合保税区建设。（2）支持陶瓷、服装等传统优势产业培育自主品牌，引导出口企业向研发设计、品牌营销环节延伸，帮助企业应诉国际“双反”案件。（3）综合运用贴息、信贷、信保等方式，扩大先进技术和设备、关键零部件等进口。
5、稳定农业生产。（1）促进主要农产品市场平稳运行。加强舆论引导，帮助粮食加工企业拓展市场、消化库存。狠抓早稻收购入库，坚决落实最低收购价政策。充分运用价格调节基金，保持主要农产品价格合理稳定。切实抓好晚稻生产，确保粮食稳产增收。加强市场监管，提升农产品质量安全。（2）启动农业“百千万工程”。实施大工程、大项目带动战略，培育和壮大骨干企业、新型经营主体，延伸农业产业链条，促进新农村建设与城镇化融合发展，提高农业科技水平。（3）加强防汛抗旱准备。在确保水库安全度汛前提下，做好蓄水保水及人工增雨等各项准备。
6、保障重点群体就业。（1）稳定高校毕业生就业。落实国家相关政策，依托基层公共就业人才服务机构，开展就业服务和援助；强化高校毕业生就业工作专项督查，推进就业服务和创业辅导。（2）做好关停企业职工社会保障和再就业工作。落实培训补贴政策，引导培训机构和企业开展职业技能培训。
7、优化经济发展环境。（1）深入推进“发展环境优化年”活动，规范涉企收费行为，减少涉企评比表彰活动。（2）提升行政审批效能，坚持“应减必减、能放就放”，取消和下放审批事项，缩短审批时间。试行并联审批、打捆审批和分批次集中审批。最大限度扩大长沙市经济社会管理权限。（3）加强安全生产。切实强化矿山、交通、建筑、学校等重点领域的安全生产监管、排查和专项整治，坚决守住不发生重大生产安全事故的底线。
着眼长远，关键是要盯住下一个增长周期，积极培育发展的内生动力。围绕产业转型、内需扩张、体制创新等事关全局的重大问题，进一步抓好以下5个方面的工作：
1、着力加快结构调整。（1）推进产业升级。鼓励重点企业开展资源和价值链整合，加快兼并重组，形成一批大企业、大集团，带动中小企业上下游配套。出台我省应对和化解过剩产能方案，并结合城区老工业区改造、资源枯竭型城市转型，利用市场倒逼机制，在石化、钢铁、水泥等领域，下决心再淘汰一批落后产能。积极培育新的增长点，瞄准3D打印、转化医学、高端制造、空间技术等前沿领域，启动一批重大科技基础设施项目，引导社会资本进入成长性好的高新技术产业，抢抓新一轮产业变革制高点。（2）推进新型城镇化。优化城镇体系结构，加快形成以长株潭城市群为核心、市州中心城市为依托、县城和中心镇为基础的城镇化发展格局。抓好县城、中心镇、中心村和城乡结合部，以及省际边界小城镇建设。强化城镇产业支撑，创新城镇管理，增强城镇综合承载能力，有序推进农村人口市民化。（3）强化资源节约。实施节能减排科技专项行动，推广十大低碳清洁技术，加快培育节能服务、绿色环保等“两型”产业，形成循环低碳型生产、生活方式。
2、着力夯实消费基础。（1）提升消费能力。落实国家深化收入分配制度改革方案，尽快研究出台我省实施意见，增加中低收入者收入，健全社会保障体系。（2）优化消费结构。大力推广新能源汽车、家庭自给式太阳能等新消费产品，推动与城镇化密切相关的医疗、教育、养老、社区、信息等服务消费。（3）改善消费环境。加强农村和中小城市商贸流通、文化旅游、体育健身、宽带等基础设施建设，建立健全食品药品安全监管制度，严厉打击消费领域的违法行为。
3、着力推动改革开放。（1）释放改革红利。进一步抓好“两型社会”、国有林场、水利、服务业、旅游、农村金融服务体系等国家试点改革，加快启动行政审批、资源性产品价格、投融资、农村土地管理和户籍制度等一批重大专项改革。（2）大力发展开放型经济。以招商引资为重点，加强与长三角、珠三角、中三角其他省份的经济合作，进一步承接沿海产业转移，争取启动长江中游城市群一体化发展规划。强化与央企的对接合作。
4、着力促进区域协调。以四大板块规划为引领，以分类指导为重点，推进区域经济发展。（1）长株潭城市群，加快试验区改革试点，全面实施十大环保工程，推进湘江重金属污染治理等重点项目建设。（2）大湘西地区，扎实推进武陵山集中连片特困区域发展与扶贫攻坚规划，不断增强自身发展能力。（3）湘南地区，加强园区基础设施和功能性平台建设，提升承接产业转移优势。（4）洞庭湖生态经济区，推动上升为国家战略。
5、着力改善社会民生。（1）实施公共服务体系建设规划，加大教育、卫生、文化等领域投入，确保规划按期有序推进。（2）高度关注城乡困难群体的生活，加大农村基础设施、扶贫开发等投入，适当提高城乡社会救助保障标准，确保经济减速下，群众生活水平不降低。（3）加强就业创业工作。培养新型产业工人，实现素质就业和企业转型双赢。整合创业扶持政策，大力推进创业带动就业。
编辑：redcloud