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省人民代表大会财政经济委员会
省人大常委会预算工作委员会
省人大常委会预算工作委员会
省人大常委会：
2013年7月17至19日，省人民代表大会财政经济委员会、省人大常委会预算工作委员会先后听取了省财政厅、省发展和改革委员会、省经济和信息化委员会、省商务厅、省人力资源和社会保障厅、省统计局、省国家税务局、省地方税务局、省政府金融工作办公室、中国人民银行长沙中心支行关于今年上半年经济运行情况的报告，对全省经济形势进行了分析讨论。之前，我们先后到省内外一些地方开展了经济结构调整、政府全口径预决算审查监督、“十二五”规划纲要实施情况中期评估等专题调研，了解情况，听取意见，研究分析。现将有关情况报告如下：
一、上半年经济运行总体平稳向好
上半年，在国内外经济形势严峻复杂的情况下，全省上下认真贯彻落实中央、省委经济工作决策部署，努力克服一季度经济回落的不利因素，二季度经济平稳增长。预计上半年实现地区生产总值10921.81亿元，同比增长近10%。
一是产业总量平稳有增。农业生产形势较好。上半年，全省第一产业增加值1061.73亿元，同比增长3.4%。早稻播种面积增长1.7%，油料作物播种面积增长10.2%。烟叶增长6.3%，蔬菜增长3.8%。稻谷、家禽、禽蛋价格涨幅基本稳定。工业保持较快增长。上半年，全省规模工业增加值同比增长10.3%，连续5个月保持在10%以上。其中，高新技术产业增加值增长26.8%，比规模工业平均水平高16.5个百分点。在13个消费性工业大类行业中，有9个行业增速高于全省规模工业平均水平，占69.2%。服务业持续稳定发展。上半年，全省服务业增加值4300亿元，同比增长11%。信息、运输、商务、科研等4大生产性服务业营业收入增长10.8%。
二是投资、消费拉动忧中有喜。投资保持较快增长。上半年，全省固定资产投资7393.8亿元，同比增长26.1%，连续5个月稳定在26%以上。产业投资增长30%，投资贡献率达37%，拉动全省投资增长9.6个百分点；基础设施建设投资增长31.9%，同比加快24.3个百分点；民间投资增长29.1%，占全省投资比重达63.9%。消费低幅回升。上半年，社会消费品零售总额增长13.1%，虽然增幅创近年来同期新低，但连续6个月保持在13%左右。其中，与房地产市场相关的家用电器、家具消费分别增长24.3%和33.2%，汽车类增长21.3%。外贸出口恢复增长。整体来看，上半年的外贸出口形势不容乐观，但一些主要指标还是在恢复性增长。全省完成进出口总额106.6亿美元，同比增长10%，超出一季度增幅6.5个百分点，增幅超过全国平均水平。
三是生产要素供应保障有序。资金方面。全省财政总收入1812.28亿元，同比增长15.1%，好于预期。上半年，全省从货币、资本市场实现融资1657.11亿元，实际到位内资1502.1亿元，实际利用外资47.7亿美元，金融机构新增贷款1269.82亿元。获批发行企业债券8只、118亿元。能源方面。1-6月，全社会用电量664.8亿千瓦时，同比增长2.2%。其中，工业用电量394.1亿千瓦时，同比增长2.94%。4-6月连续三个月正增长。用地方面。一季度土地出让总价款同比增长35.6%。其中，新增用地1358公顷，占供应总量的50.5%，同比增长29.3%。土地市场回暖趋势日益显现。
四是民生保障稳步推进。上半年，教育、社保和就业、医疗卫生、城乡社区等涉民支出增幅均超过15%，高于财政支出增速。就业再就业总体稳定。实现城镇新增就业45.92万人，新增农村劳动力转移就业47万人。社会保障有序推进。预计到6月底，城镇五项保险征缴总收入354.82亿元，同比增长17.8%；基金总支出396.54亿元，同比增长27.9%。城镇基本养老保险、城镇职工和居民医保参保率达95%以上。物价基本平稳，居民消费价格指数上涨1.7%，同比回落1.1个百分点。
二、当前经济运行面临的矛盾和困难，必须高度重视，密切关注
一是投资增长压力上升。上半年，全省社会固定资产投资呈逐月走低趋势。其中，在建项目和新开工项目计划总投资同比分别回落7.1个百分点、22.3个百分点。亿元以上重大项目个数增长回落9.7个百分点，计划总投资仅增长0.6%。加之受制于政策、资金、土地等要素瓶颈影响，重大项目推进缓慢，投资力度逐步减小，投资后劲逐步减弱，保持投资增长面临巨大压力。
二是工业增幅总体回落。上半年规模工业同比回落5.1个百分点，连续5个月在10%左右徘徊。我省最具比较优势的机械、冶金、化工等产业规模工业增加值增速同比分别回落19.6、0.8、6.3个百分点。1-5月，全省规模工业利润增长6.6%，比1-4月下降0.3个百分点。加上企业融资难的问题仍然比较突出，综合成本居高不下，企业利润增幅进一步收窄，给工业增产带来了困难。
三是消费需求回暖乏力。1-6月，全省社会消费品零售总额名义增长，但同比回落2.4个百分点。限额以上住宿餐饮法人单位餐费收入仅增长6.7%，同比回落15.1个百分点。城乡居民收入增幅放缓，股市持续低迷，公款消费得到抑制等，居民消费预期有所下降，消费增幅明显下滑。旅游、房地产等热点消费，同比增幅基本持平，增速略有放缓，培育新的消费热点尚需时日。
四是农产品发展阻力加大。上半年，受塑化剂、镉大米、H7N9禽流感等事件影响，全省农副产品需求增势放缓。农产品加工销售收入增幅同比下降10个百分点，农副产品加工业增加值由长期20%左右的增速回落至4.2%。粮食销售量价齐跌。生猪、家禽价格大幅波动，养殖效益下滑，挫伤了农户的养殖积极性。
五是金融支持作用相对减弱。工业贷款仅新增44亿元，同比少增152亿元。新增行业贷款中的70%以上投向了交通运输、水利环境、房地产和建筑等4大行业。实体经济资金链仍然偏紧，一些产能过剩行业贷款风险加剧。部分融资平台偿债压力逐步加大，今年融资平台债务到期偿还额将超过500亿元。同时，财政增收压力增大。地方财政收入增幅下降了12.9个百分点，税收收入占地方财政收入的比重降至61.2%。
此外，我省的食品药品安全形势还不容乐观，特别是地沟油、假冒保健食品和化妆品等屡禁不止，镉大米、塑化剂等事件的不良影响尚未消除，严重影响了市场消费；全省的安全生产形势仍然严峻，工矿商贸企业伤亡事故、交通运输事故和生产经营场所火灾还时有发生，一季度事故死亡总人数同比略有上升；节能减排难度不断加大，随着高污染存量经济的逐步退出和排放总基数的下降，加之新建高能耗、高污染项目陆续竣工投产，排放实现同等降幅的压力将越来越大。对于上述问题，要进一步采取有效措施，认真加以解决。
综合分析，下半年，尽管我省经济发展的有利因素在释放，但仍有继续下滑的风险，主要体现在：一是全球经济复苏仍然缓慢，发达国家和新兴市场回升动力不足，贸易保护主义抬头，直接影响我省经济特别是出口加工和对外贸易的发展；二是国内经济步入中低速阶段，PPI已连续14个月负增长，短期内难以扭转工业市场需求疲弱的态势；三是我省二季度制造业贷款需求指数比一季度下降10.3个百分点，新开工项目个数、计划总投资同比分别回落13、34个百分点，下半年全省金融机构贷款额度仅800亿左右等等，使我省下半年经济下行压力加大。
三、审时度势，统筹兼顾，全力确保完成年度发展目标
做好下半年经济工作，必须全面把握形势，既要看到面临的问题、困难和风险，也要充分调动有利因素，提振信心，积极应对，努力实现全年计划。
一是努力促进投资增长。加快千亿产业集群、千亿产业园区建设，以推进产业集聚发展拉动投资增长。突出项目建设，围绕国家明确增加投入的专项和中博会、港洽周已签约的项目，抓紧做好各项前期工作，启动实施一批新的重大项目，以项目建设支撑投资增幅。加大企业帮扶力度，落实结构性减税，防止收“过头税”，以缓解企业经营困难促进投资增效。深入推进“发展环境优化年”活动，以投资环境进一步优化推进投资增量。同时，进一步激发社会和民间投资。
二是不断加强要素调度。资金方面，加大信贷投放力度，重点支持小微企业发展。提高政府资金使用效率，集中促发展、惠民生。千方百计争取国家资金补助，全年争取中央预算内投资规模再上台阶。进一步抓好融资平台建设，拓宽直接融资渠道。积极争取国家对我省区域性金融中心建设的支持。能源方面，强化油电煤气的协调保障，重点抓好煤电运行管理，确保全省煤电运行稳定有序。用地方面，把握好土地出让节奏，做好储备土地的规划设计和包装营销，加大对闲置土地、违法用地的清理力度，促进闲置地转化利用。
三是进一步激发消费市场。深入实施“万村千乡”市场工程，大力培育信息消费、医疗、养老、文化、旅游等新的消费热点，提高居民消费热情。努力增加中低收入者收入，健全社会保健体系，提升居民消费能力。加强城乡商贸流通、体育健身等基础设施建设，严厉打击消费领域的违法行为，改善居民消费环境。同时，认真抓好湘商大会、湘品出湘全国行系列活动，扩大湘品影响力。
四是加快优化产业结构。运用价格、财政、税收、信贷等手段对产业发展进行有效调节，促进产业结构优化。继续推进机械装备、食品加工等传统产业优化升级，提高产品质量；加快发展电子信息、生物医药等高新技术产业，提升在二、三产业中的比重。加快企业产品与市场对接，抢占更多市场份额，提高企业竞争力。同时，加强产业项目规划论证，减少现场办公随意定项目。
五是积极促进区域协调。加快推进试验区改革试点，争取国家在清水塘整体搬迁、绿心保护、湘江流域综合治理重点工作上的各方面政策支持。加强与长三角、珠三角和中三角其他省份的经济合作。推动长江中游城市群、洞庭湖生态经济区上升到国家发展战略层面，拓展“两型”发展空间。巩固与央企对接成果，加大招商引资力度。
六是继续稳定农业生产。认真抓好农作物夏收、夏种和夏管，落实粮食最低收购价格政策，稳定农民种粮积极性。启动“百企千社万户”现代化农业建设工程，提高农业农产品质量。培育壮大一批农业产业化龙头企业，强化示范带动效应。继续加大以生猪养殖为主的养殖业投入力度，稳定生猪市场价格。推进农业机械化，促进农业综合生产能力提高。加强农业基础建设，加快水库除险加固，完善灌区续建配套。加强抗旱物资调度，提前做好防汛抗旱准备。
七是不断突出民生改善。落实就业优先战略，完善就业援助机制，实现高职院校与企业对接，重点解决高职院校毕业生和困难群体就业。改善公共服务环境，推进基本公共服务覆盖全部居民。加大棚户区、农村危房改造建设监管力度，切实改善城乡低收入人群居住条件。加强城市社区卫生服务体系建设，确保医保资金足额报销，大力缓解群众看病贵、看病难问题。完善社会保险机制，确保保险资金及时发放，逐步提高低保标准和救助水平。抓好“菜篮子”、“米袋子”工程，努力稳定市场物价水平。加强食品药品安全综合监管，抓好安全生产大检查，维护社会治安稳定。按照中央“八项规定”要求，进一步压缩行政开支，减少公务消费，集中资金保民生、惠民生。
编辑：redcloud