湖南人大微信
人大信访工作作为国家权力机关联系人民群众的桥梁和纽带，不仅是人大倾听民声、体察民情、沟通民心的窗口，更是人大化解社会矛盾，为人民群众办实事、办好事的重要渠道。近几年来，我吉首市人大常委会，高度重视人大信访工作，不断在探索创新机制上下功夫，追求人大信访工作实效，取得了较好的效果。
夯实基础，构建做好信访工作保障体系
基础实，则效果丰。自国务院和湖南省《信访条例》颁布实施以来，我吉首市人大常委会通过深入学习《信访条例》精神，首先，夯实制度基础。根据国家有关法律、法规，制定了《吉首市人民代表大会常务委员会机关信访工作制度》，制度明确规定了办理人大信访的工作部门、具体职责、办理原则、督查督办内容、接待人员工作规范以及组织机构、领导包案制度和经费保障制度，使人大信访工作有章可循。其次，加强领导，健全机构，完善组织网络体系。市人大常委会有专门的信访领导小组和专门的工作部门，乡镇人大、街道人大工委有专门的信访联络室和人员，市直部门特别是公检法司机关有专门信访室，形成了条块衔接，纵横聚焦的乡镇（街道）人大信访工作网络体系。再次，是将人大信访工作纳入了《吉首市信访工作目标管理考核办法》范围内和吉首市人大常委会“争先创优”的评比内容，增强了人大信访工作人员的使命感和责任心。第四，制定了人大信访工作人员工作规范。要求人大信访人员工作规范做到“三心”。信访接待开始要“用心”，实施“三暖”工作法，做到“一声问好暖脸，一把椅子暖身，一杯热茶暖心”。信访接待途中要“耐心”，念好“望、闻、问、切”四字诀，“望”是从上访人脸色中仔细观察有何种诉求；“闻”是从上访人语言中听出“意见”所在；“问”是与上访人交流中问出“问题”缘由；“切”是从接访过程中拿准“诉求”关键。信访接待终结要“诚心”，做到“五个责任要落实”。一是对于信访人诉求合理，能依法解决的事项，及时转办、督办，争取及早解决问题的责任要落实；二是对信访人诉求合理，但解决条件暂不具备的问题，要争创条件予以解决，耐心细致做好思想疏导工作的责任要落实；对于无法解决的问题，则做好宣传解释工作，促使信访人息诉罢访的责任要落实；四是对于信访人有很深误解的问题，积极做好说服教育工作，化解矛盾，消除隐患的责任要落实；五是对于信访人胡搅蛮缠、无理取闹，非法访的问题，要互通情报，制定应对预案，制止、训诫、稳控的责任要落实。
创新机制 不断提升人大信访工作水平
机制新，则成效显。针对涉法涉诉信访问题日益突出的现状，我吉首市人大常委会切实把握和谐稳定这一主线，找准抓手，创新机制，有机地把涉法涉诉信访融入人大监督工作中。
抓案件排查，创新涉法涉诉案件的预防机制。市人大常委会组织专门人员定期对涉法涉诉信访案件进行自上而下的排查，把越级访、缠访、集体访、异常访、非法访等重点信访案件作为排查的重中之重，制定详细的解决方案，促进案件的处理。创新了“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”的人大信访工作格局。
抓工作互动，创新涉法涉诉案件的协调配合机制。着力做到“三个强化”。一是强化与“一府两院”信访部门的联系。针对在全市影响较大的涉法涉诉信访案件，专门召开信访联席会，组织相关部门共同商讨案件处理意见，畅通了信访案件的办理渠道，形成共同处理涉及社会稳定问题的“大信访”机制，促进群众所关心的问题的统一解决。二是强化同上级人大信访部门的联系，利用州、市同城办公的便利，着力加强同州人大信访机构的联系和沟通，不管是涉及哪级政府或司法部门处理的，只要在执法、司法过程确认有违宪、违法的，都置于人大监督之中，从而形成了上下协调、齐抓共管的监督机制。三是强化人大常委会各工作机构的配合协作。我市人大内司工委作为信访工作部门，非常重视向人大常委会其他各工作委员会通报联系口单位的信访案件，发挥了各工作委员会“情况熟悉，解决问题轻车熟路”的优势，从而增强信访监督工作的针对性和实效性。
抓重点案件，创新涉法涉诉信访案件综合处理机制。主要内容是首问责任制、领导接访制和实行人大常委会讨论重点案件制度。针对部分案情复杂、需要进行调查研究的案件，由信访工作机构专题报告，主任会议审定，对确有问题的案件启动案件监督程序，组织有关工作委员会及涉案部门组成联合调查组进行调查核实，形成调查结论，督促相关部门进行依法处理，确保给信访当事人一个满意答复。创
新化解涉法涉诉信访积案救助、惩戒机制。对于涉法涉诉确是难以执行的“骨头案”，我市人大常委会根据有关法律、政策规定，一是建立司法救助机制，在市财政每年安排一笔“司法救助基金”，对被执行人无执行能力或逃逸下落不明的而申请执行人又十分困难的案件，则通过“司法救助金”解决，拓宽了解决信访矛盾纠纷的渠道。二是创新建立终结惩戒机制。对于法、理、情都无合理成分且长期缠访、闹访、非访的当事人和借助涉法涉诉恶意煸动、教唆、策划、组织上访并从中谋利的，一方面督促有关部门建立和执行公开透明、刚柔结合的终结程序。另一方面，督促有关单位采取法治的手段，由公安机关介入，固定相关证据，搜集违法犯罪事实，重拳出击，从速法办，“处理一案，教育一片”，以此来遏制“信访不信法”、“上访不上诉”等不良信访现象，提升人大监督权威，保障和促进社会的公平正义。
突出重点，着力化解涉法涉诉信访积案
俗话说，牵牛要牵牛鼻子。多年的人大信访工作实践，我们发现，来人大的涉法涉诉案件可以说五花八门，千奇百怪。据不完全统计，近五年来，我吉首市人大常委会共收到各种来信来访233件，接待来访群众1377人次，但我们向“一府两院”交办仅31件。我们在接访和督办过程中，始终遵循“抓住重点，务求实效”的原则，确立抓住重点案件主要是四个方面：一是不服司法机关判决、裁定和执行难案件；二是上级机关特别是州人大常委会领导交办的信访事项；三是人大代表提出的涉法涉诉方面建议、批评和意见；四是人民群众反映强烈、社会普遍关注的信访问题。在重点案件内容确立后，坚持真抓实干，真督实查，务求实现“息诉息访，事要解决”。在重点信访案化解工作中，主要是突出三个重点，一是对信访人的合理诉求，依法、妥善处理到位。尤其是一些多年执行难案件，要么不交办督办，一旦交办了的案件，则坚持“一督到底”，非要弄出个“水落石出”。譬如，吉首市排吼乡排杉村陈某与张某因“猪圈”引起宅基地纠纷一案，经吉首市人民法院判决后，3年多来一直未予执行，申请执行人陈某长期到人大上访，要求监督执行，市人大常委会领导决定作为重点督办件予以督办，指派内司工委同志，数十次与市人民法院、乡人民政府及村支两委开协调会、案件分析会后，不厌其烦做当事人的工作，终于2013年5月6日市法院下决心执行到位，信访当事人对执行结果表示满意。通过这起重点案件的督办执行，一方面提高了老百姓对司法机关的司法公信力认可，另一方面，也提升了地方人大常委会的监督权威。二是对“有合理、无合法性”的信访事项，积极做好法律解释及思想工作，让他们息诉罢访。综观近年来吉首市人大常委会接待受理的这类信访，主要反映在少数司法工作人员乱作为、不作为问题和涉法涉诉问题的申诉，城市建设中的征地拆迁问题，高速公路征地补偿问题，这些问题主要是对法律、政策上理解的差异或执行方式粗暴简单或执行出现偏差问题，处理起来“涉及面广大，难度大”，处理稍有不慎，会发生“多米诺”骨牌效应，给本地经济社会发展、社会管理带来不可掌控的负面影响，我们在处理这类案件中，坚持“慎之又慎，多家配合，综合协调”，多层次多方式做好各类型的人员的思想政治工作。譬如吉茶高速吉首市建设协调指挥部因临时用地补偿问题，被吉首市寨阳乡树耳村时某多年缠访，吉首市人大常委会于今年4月受理后，召开了有市人大内司工委、信访局、寨阳乡等6个单位负责人参与的信访协调会，成立专门工作组，分三个层次做时某思想工作，使这一起长达8年信访案件有了初步结果，为高速公路建设事业创造了良好的施工环境，有效地提升吉首市广大干部群众的整体形象。三是对信访人家庭生活有困难，不属法律法规、政策范围内解决的问题，积极协调有关部门和责任单位给予人道主义的关怀帮助。原吉首市湘霸酒厂史某因酒醉摔倒左腿致残，13年来多次到州、市人大常委会及州、市人民政府上访，其本人申请的“工伤”依法不能认定，其家庭又确实困难，我吉首市人大常委会召开多次协调会，最终确定由市总工会和市人社局牵头，秉持人道主义的原则，解决史某生活困难补助5万元，其上访终于息诉停访，实现了“案件事了”。从这起案件中，也充分体现了社会主义制度的优越性，从而提升了地方人大权力机关的新形象。总的来说，2008年以来，我市人大常委会承办全国人大、省及州人大常委会交办涉法涉诉信访案件31件，绝大多数实现息诉息访，群众满意率达到95%以上，为吉首市社会大局稳定作出了积极的贡献。（责任编辑：陈柳）
夯实基础，构建做好信访工作保障体系
基础实，则效果丰。自国务院和湖南省《信访条例》颁布实施以来，我吉首市人大常委会通过深入学习《信访条例》精神，首先，夯实制度基础。根据国家有关法律、法规，制定了《吉首市人民代表大会常务委员会机关信访工作制度》，制度明确规定了办理人大信访的工作部门、具体职责、办理原则、督查督办内容、接待人员工作规范以及组织机构、领导包案制度和经费保障制度，使人大信访工作有章可循。其次，加强领导，健全机构，完善组织网络体系。市人大常委会有专门的信访领导小组和专门的工作部门，乡镇人大、街道人大工委有专门的信访联络室和人员，市直部门特别是公检法司机关有专门信访室，形成了条块衔接，纵横聚焦的乡镇（街道）人大信访工作网络体系。再次，是将人大信访工作纳入了《吉首市信访工作目标管理考核办法》范围内和吉首市人大常委会“争先创优”的评比内容，增强了人大信访工作人员的使命感和责任心。第四，制定了人大信访工作人员工作规范。要求人大信访人员工作规范做到“三心”。信访接待开始要“用心”，实施“三暖”工作法，做到“一声问好暖脸，一把椅子暖身，一杯热茶暖心”。信访接待途中要“耐心”，念好“望、闻、问、切”四字诀，“望”是从上访人脸色中仔细观察有何种诉求；“闻”是从上访人语言中听出“意见”所在；“问”是与上访人交流中问出“问题”缘由；“切”是从接访过程中拿准“诉求”关键。信访接待终结要“诚心”，做到“五个责任要落实”。一是对于信访人诉求合理，能依法解决的事项，及时转办、督办，争取及早解决问题的责任要落实；二是对信访人诉求合理，但解决条件暂不具备的问题，要争创条件予以解决，耐心细致做好思想疏导工作的责任要落实；对于无法解决的问题，则做好宣传解释工作，促使信访人息诉罢访的责任要落实；四是对于信访人有很深误解的问题，积极做好说服教育工作，化解矛盾，消除隐患的责任要落实；五是对于信访人胡搅蛮缠、无理取闹，非法访的问题，要互通情报，制定应对预案，制止、训诫、稳控的责任要落实。
创新机制 不断提升人大信访工作水平
机制新，则成效显。针对涉法涉诉信访问题日益突出的现状，我吉首市人大常委会切实把握和谐稳定这一主线，找准抓手，创新机制，有机地把涉法涉诉信访融入人大监督工作中。
抓案件排查，创新涉法涉诉案件的预防机制。市人大常委会组织专门人员定期对涉法涉诉信访案件进行自上而下的排查，把越级访、缠访、集体访、异常访、非法访等重点信访案件作为排查的重中之重，制定详细的解决方案，促进案件的处理。创新了“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”的人大信访工作格局。
抓工作互动，创新涉法涉诉案件的协调配合机制。着力做到“三个强化”。一是强化与“一府两院”信访部门的联系。针对在全市影响较大的涉法涉诉信访案件，专门召开信访联席会，组织相关部门共同商讨案件处理意见，畅通了信访案件的办理渠道，形成共同处理涉及社会稳定问题的“大信访”机制，促进群众所关心的问题的统一解决。二是强化同上级人大信访部门的联系，利用州、市同城办公的便利，着力加强同州人大信访机构的联系和沟通，不管是涉及哪级政府或司法部门处理的，只要在执法、司法过程确认有违宪、违法的，都置于人大监督之中，从而形成了上下协调、齐抓共管的监督机制。三是强化人大常委会各工作机构的配合协作。我市人大内司工委作为信访工作部门，非常重视向人大常委会其他各工作委员会通报联系口单位的信访案件，发挥了各工作委员会“情况熟悉，解决问题轻车熟路”的优势，从而增强信访监督工作的针对性和实效性。
抓重点案件，创新涉法涉诉信访案件综合处理机制。主要内容是首问责任制、领导接访制和实行人大常委会讨论重点案件制度。针对部分案情复杂、需要进行调查研究的案件，由信访工作机构专题报告，主任会议审定，对确有问题的案件启动案件监督程序，组织有关工作委员会及涉案部门组成联合调查组进行调查核实，形成调查结论，督促相关部门进行依法处理，确保给信访当事人一个满意答复。创
新化解涉法涉诉信访积案救助、惩戒机制。对于涉法涉诉确是难以执行的“骨头案”，我市人大常委会根据有关法律、政策规定，一是建立司法救助机制，在市财政每年安排一笔“司法救助基金”，对被执行人无执行能力或逃逸下落不明的而申请执行人又十分困难的案件，则通过“司法救助金”解决，拓宽了解决信访矛盾纠纷的渠道。二是创新建立终结惩戒机制。对于法、理、情都无合理成分且长期缠访、闹访、非访的当事人和借助涉法涉诉恶意煸动、教唆、策划、组织上访并从中谋利的，一方面督促有关部门建立和执行公开透明、刚柔结合的终结程序。另一方面，督促有关单位采取法治的手段，由公安机关介入，固定相关证据，搜集违法犯罪事实，重拳出击，从速法办，“处理一案，教育一片”，以此来遏制“信访不信法”、“上访不上诉”等不良信访现象，提升人大监督权威，保障和促进社会的公平正义。
突出重点，着力化解涉法涉诉信访积案
俗话说，牵牛要牵牛鼻子。多年的人大信访工作实践，我们发现，来人大的涉法涉诉案件可以说五花八门，千奇百怪。据不完全统计，近五年来，我吉首市人大常委会共收到各种来信来访233件，接待来访群众1377人次，但我们向“一府两院”交办仅31件。我们在接访和督办过程中，始终遵循“抓住重点，务求实效”的原则，确立抓住重点案件主要是四个方面：一是不服司法机关判决、裁定和执行难案件；二是上级机关特别是州人大常委会领导交办的信访事项；三是人大代表提出的涉法涉诉方面建议、批评和意见；四是人民群众反映强烈、社会普遍关注的信访问题。在重点案件内容确立后，坚持真抓实干，真督实查，务求实现“息诉息访，事要解决”。在重点信访案化解工作中，主要是突出三个重点，一是对信访人的合理诉求，依法、妥善处理到位。尤其是一些多年执行难案件，要么不交办督办，一旦交办了的案件，则坚持“一督到底”，非要弄出个“水落石出”。譬如，吉首市排吼乡排杉村陈某与张某因“猪圈”引起宅基地纠纷一案，经吉首市人民法院判决后，3年多来一直未予执行，申请执行人陈某长期到人大上访，要求监督执行，市人大常委会领导决定作为重点督办件予以督办，指派内司工委同志，数十次与市人民法院、乡人民政府及村支两委开协调会、案件分析会后，不厌其烦做当事人的工作，终于2013年5月6日市法院下决心执行到位，信访当事人对执行结果表示满意。通过这起重点案件的督办执行，一方面提高了老百姓对司法机关的司法公信力认可，另一方面，也提升了地方人大常委会的监督权威。二是对“有合理、无合法性”的信访事项，积极做好法律解释及思想工作，让他们息诉罢访。综观近年来吉首市人大常委会接待受理的这类信访，主要反映在少数司法工作人员乱作为、不作为问题和涉法涉诉问题的申诉，城市建设中的征地拆迁问题，高速公路征地补偿问题，这些问题主要是对法律、政策上理解的差异或执行方式粗暴简单或执行出现偏差问题，处理起来“涉及面广大，难度大”，处理稍有不慎，会发生“多米诺”骨牌效应，给本地经济社会发展、社会管理带来不可掌控的负面影响，我们在处理这类案件中，坚持“慎之又慎，多家配合，综合协调”，多层次多方式做好各类型的人员的思想政治工作。譬如吉茶高速吉首市建设协调指挥部因临时用地补偿问题，被吉首市寨阳乡树耳村时某多年缠访，吉首市人大常委会于今年4月受理后，召开了有市人大内司工委、信访局、寨阳乡等6个单位负责人参与的信访协调会，成立专门工作组，分三个层次做时某思想工作，使这一起长达8年信访案件有了初步结果，为高速公路建设事业创造了良好的施工环境，有效地提升吉首市广大干部群众的整体形象。三是对信访人家庭生活有困难，不属法律法规、政策范围内解决的问题，积极协调有关部门和责任单位给予人道主义的关怀帮助。原吉首市湘霸酒厂史某因酒醉摔倒左腿致残，13年来多次到州、市人大常委会及州、市人民政府上访，其本人申请的“工伤”依法不能认定，其家庭又确实困难，我吉首市人大常委会召开多次协调会，最终确定由市总工会和市人社局牵头，秉持人道主义的原则，解决史某生活困难补助5万元，其上访终于息诉停访，实现了“案件事了”。从这起案件中，也充分体现了社会主义制度的优越性，从而提升了地方人大权力机关的新形象。总的来说，2008年以来，我市人大常委会承办全国人大、省及州人大常委会交办涉法涉诉信访案件31件，绝大多数实现息诉息访，群众满意率达到95%以上，为吉首市社会大局稳定作出了积极的贡献。（责任编辑：陈柳）
来源：吉首市人大内司工委
作者：敖为福
编辑：redcloud