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——2013年5月25日在省十二届人大常委会第二次会议上
省财政厅厅长 史耀斌
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：受省人民政府委托，向会议报告2013年我省地方政府债券资金安排及省级预算调整方案（草案），请予审查。
一、2013年地方政府债券政策要求
今年，中央分配我省的额度为154亿元，比上年增加39亿元，增长33.9%，总量居全国第4位、在中部6省中排第1位。根据《财政部关于做好发行2013年地方政府债券有关工作的通知》（财预〔2013〕52号），今年地方政府债券发行、使用和偿还等方面的政策与往年大体一致，主要是以下四个方面：
（一）使用方向。债券资金要加大对保障改善民生和经济结构调整的支持力度，优先用于保障性安居工程建设、普通公路建设发展等重大公益性项目支出，严格控制安排能够通过市场化方式筹资的投资项目，不得用于经常性支出。
（二）债券期限。2013年地方政府债券期限分为3年和5年两种，各占50%。
（三）管理方式。各省要严格按中央要求制定债券资金安排方案，经财政部审核后，及时将债券收支纳入政府预算，报同级人大审查。人大审查批准后编制本地区2013年债券发行计划，并与财政部衔接发行事宜。
（四）还本付息。各省要统筹本地区综合财力，及时上缴各年度的地方政府债券本息、发行费等资金。对未按时上缴的，在办理中央与地方财政结算时连同罚息一并扣缴。
二、我省2013年债券资金分配管理的意见
2013年债券资金的分配主要考虑两个方面的因素：一是要落实债券还本资金。2010年债券资金89亿元（其中，省级留用46亿元，转贷市县43亿元），70%为3年期，今年到期需偿还本金。二是要保障重大民生基础设施建设的资金需要。三农、保障性住房、医疗卫生等方面的资金配套任务重，交通等重大公共基础设施建设的资金需求量大。在此基础上，我们确定了2013年债券资金分配的原则和意见，具体情况如下：
（一）基本原则
一是统一分配，分级偿还。债券资金由省与市县分级使用，分级承担还本付息责任。转贷市县债券由省综合考虑各地财力规模、面积人口、负债水平和经济发展等因素统一测算分配。
二是严格投向，集中使用。债券资金重点用于保障性住房、教育、医疗卫生、文化、农林水等公益性项目建设，支持交通、城镇化等有利于推动经济转型发展的重点领域。
三是先批后用，加快执行。比照中央审批流程，省财政厅对市县债券资金安排方案进行审核，确保符合政策要求后，尽快下达，市县尽快落实到具体项目，尽早发挥资金效用。
（二）安排意见
全省债券资金154亿元，比上年增加39亿元，增量分配省级19亿元、市县20亿元。据此，安排省级债券额度78亿元，占50.6%；转贷市县债券额度76亿元，占49.4%。具体安排情况如下：
省级债券资金安排78亿元，其中，偿还2010年到期债券32.9亿元，安排重大公共支出45.1亿元，主要用于以下几个方面：一是保障性安居工程建设6.4亿元。根据中央下达我省的保障性住房和棚户区改造目标任务，省财政需配套17.9亿元，从债券资金中安排6.4亿元。二是农林水事务4.3亿元。其中，重大水利工程建设1亿元，“一事一议”财政奖补1亿元，农业综合开发1.2亿元，基层农技服务体系建设3000万元，农村流通体系建设8000万元。三是社会事业建设8.6亿元。其中，教育4亿元，主要用于中小学校舍安全工程、高校社会化学生公寓食堂管理奖补；文化3.6亿元，主要用于省博物馆改扩建、省美术馆建设、韶山毛泽东纪念馆改扩建及布展；医疗卫生1亿元，主要用于医疗卫生服务体系建设、血吸虫病防治。四是重大公共基础设施建设15.8亿元。其中，农村普通公路、铁路、机场、水运等交通建设12.3亿元，政法基础设施建设3亿元，重大环保工程5000万元。五是区域发展与扶贫攻坚10亿元。重点支持困难地区城镇公共基础设施建设、省际边界县建设、资源枯竭城市转型发展、村级组织活动场所建设等方面。
省转贷市县76亿元，按照财力规模、面积、人口、债务风险水平、偿债能力等因素测算分配到市、县。下达转贷市县债券资金时，要求市县严格按中央和省的政策规定，集中用于保障和改善民生的公益性项目，不得用于政府性楼堂馆所建设和经常性支出。市县政府制定债券资金分配方案，报同级人大常委会审查批准后执行。
三、省级预算调整方案（草案）
根据地方政府债券资金安排方案，2013年省级收入合计调整为2299.3亿元（其中：地方收入294.9亿元，中央补助收入1790.3亿元，财政部代理发行地方政府债券收入154亿元，市县上解收入50.1亿元，调入预算稳定调节基金10亿元），与省十二届人大一次会议审议通过的省级年初预算相比增加154亿元。省级支出合计调整为2299.3亿元（其中：省级公共财政支出635.8亿元，上解中央支出21.5亿元，转贷市县地方政府债券支出76亿元，补助市县支出1562.6亿元，援助其他地区支出3.4亿元），比年初预算增加154亿元，其中省级公共财政支出增加78亿元，转贷市县地方政府债券支出增加76亿元。收支保持平衡。
省级预算调整方案（草案）经省人大常委会审查批准后，我们将抓紧与财政部衔接发行事项，并会同各相关部门切实加强资金监管，充分发挥资金使用效益，确保资金使用合规、拨付及时、安全有效。
编辑：redcloud