湖南人大微信省发展和改革委员会主任 胡衡华
受省人民政府委托，我就湖南省2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划草案向大会书面报告如下，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况
过去的一年，面对内外需求持续偏软、经济下行压力加大的严峻形势，省委、省政府坚持以科学发展为主题，以稳中求进为基调，着力推进“四化两型”建设，经济发展的总量、质量、均量同步提升，调整转型的广度、深度、力度不断深化。
1、稳增长实现较好预期。注重加强形势研判分析，及时出台稳增长、促和谐一揽子措施，全面开展专项督查，确保了经济企稳回升。一是经济总量再上新台阶。全年实现地区生产总值22154.2亿元，增长11.3%，继续保持全国十强地位。二是质量效益稳步提升。实现财政总收入2931.8亿元，增长16.2%；规模工业企业利润扭转下滑趋势，1—11月增长7.7%，连续3个月回升。三是物价上涨势头明显放缓。全年CPI上涨2%，比年初回落1.7个百分点，低于全国0.6个百分点。四是就业形势基本稳定。新增城镇就业72.4万人，新增农村劳动力转移就业70万人，普通高校毕业生就业率达到92.5%，实现经济下行下的就业上升。
2、调结构取得重大突破。充分利用市场倒逼机制，加强政策引导，产业结构调整的主动性和积极性明显增强。一是工业转型升级步伐加快。全年实现规模工业增加值8567.5亿元，增长14.6%，呈现“两快两慢”态势。战略性新兴产业发展加快，传统产业发展速度放慢，工程机械仍发挥重要支撑作用；高加工度工业发展加快，六大高耗能行业增速放慢，增加值比重同比下降3.5个百分点。二是农业基础地位更加巩固。全年粮食总产600亿斤以上，同比增长2.3%；生猪出栏同比增长5.4%，规模化养殖比重达68.3%；农业产业化进程加快，农产品加工销售收入增长27%左右。三是服务业发展活力增强。实现增加值8643.6亿元，增长12.2%。旅游、文化等生活性服务业稳定增长；物流、金融等生产性服务业蓬勃发展，占地区生产总值的比重达到17.3%。四是节能减排成效显著。全面实施万家企业节能低碳行动，1-11月，单位规模工业增加值能耗下降16.5%。启动实施10大环保工程，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等减排指标完成情况好于往年。
3、扩投资支撑作用明显。千方百计***融资瓶颈，狠抓“三个一”重大项目，全年完成固定资产投资14576.6亿元，增长27.5%，在关键时期承担起重要支撑作用。一是投资结构进一步优化。产业投资加强，其中高新技术产业投资增长101.5%；生态民生投资扩大，其中生态环保投资增长57.3%；民间投资发力，占比超过60%。二是重大项目进展顺利。986个“三个一”重大项目完成投资5500亿元。涔天河、荆岳煤运通道开工建设，菲亚特、比亚迪、三菱等乘用车成功下线；16条高速公路建成通车，新增通车里程1320公里；湘娄邵天然气管道全线贯通；新增电力装机157万千瓦。三是资金来源不断拓宽。着力推动银企合作，新增贷款2184.5亿元，同比多增103.7亿元；着力扩大内联引资，全年实际到位资金2465.6亿元；着力扩大直接融资，其中发行企业债24只，筹集资金297亿元，是上年的3.8倍；着力争取中央支持，其中预算内基建资金达210亿元。同时，消费稳定增长，全社会消费品零售总额增长15.3%；进出口逐步回升，全年增长15.5%，其中出口增长27.3%。
4、抓区域形成联动格局。抢抓国家区域发展战略机遇，推动省内经济板块竞相发展。一是环长株潭板块稳步提速。主要经济指标率先回升，核心增长极作用进一步增强。预计全年GDP增速高于全省1个百分点以上。二是湘南板块活力迸发。承接产业转移示范效应加速显现，成为我省开放发展的新高地。全年进出口增幅高于全省50个百分点以上。三是湘西板块平稳增长。武陵山片区试点全面启动，湘西地区开发234个省规划产业项目建设成效明显，文化旅游产业快速增长，自我发展能力不断增强。四是洞庭湖板块蓄势待发。编制完成“1+9”规划体系，洞庭湖生态经济区建设明确写入国务院实施促进中部崛起意见，关注度、影响力逐步提高。
5、惠民生力度不断加大。全面推进保障和改善民生实施纲要，扎实为民办实事。一是民生投入持续增加。全年直接用于民生的财政支出达2694.7亿元，较上年增长17.1%。保障性住房开工建设41.3万套，超额完成全年目标。农村危房改造33万户，超过前三年总和。深入实施科教兴湘战略，教育质量稳步提升。大力推进城乡环境同治、扶贫开发等重点民生工程，农村生产生活条件不断改善。二是居民收入稳定增长。全年城镇居民人均可支配收入达21319元，增长13.1%；农村居民人均纯收入达7440元，增长13.3%，实现与经济增长同步。三是保障体系日益完善。城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖，城乡低保月均救助水平分别提高至248元和103元。强力推进食品安全执法检查、安全生产监督检查，公共安全保障得到加强。
6、促改革取得新的进展。紧扣重点领域，加大改革创新，推动先行先试。一是两型改革不断深入。组织“一条例一决定”执法检查，推进阶梯电价、阶梯水价等十大重点改革，开展排污权抵押贷款、环境污染责任险试点，长株潭三市及常德、岳阳等地启动PM2.5试点监测，株洲成为全国首个“电动公交城”。二是医药卫生体制改革纵深推进。基本实现全民医保，新农合参合率和城镇基本医疗参保率稳定在95%以上。政府办基层医疗机构全面实施基本药物制度，并逐步扩大到村卫生室。三是试点改革有序开展。衡阳国家服务业综合改革、张家界国家旅游综合改革、国有林场改革、循环经济发展等试点工作进展顺利。
总的看，当前我省经济社会发展的基本面是好的。在异常复杂严峻的环境下，实现了经济运行缓中企稳；在各方面困难加大的情况下，推动了城乡、区域、产业结构优化调整；在集中换届的背景下，保持了社会大局和谐稳定。这是省委、省政府坚强领导、科学驾驭的结果；是各级人大有力监督、大力支持的结果；是全省人民和衷共济、砥砺奋进的结果。
二、2013年经济社会发展环境
对于今年国内外环境和宏观政策取向，可从以下方面加以把握：
1、国际环境总体有所缓和，但依然十分严峻复杂。世界经济走势错综复杂、充满变数，真正走出危机仍需时日。一是全球经济增长缺乏新动力。传统发达国家普遍面临债务率上升、消费需求下降的两难困局。新兴市场国家普遍面临外部需求疲软、内生动力不足的双重制约。新技术、新产业处于酝酿之中，短期抵消不了传统产业低迷的影响。二是国际市场动荡加剧。美日欧主要经济体持续采取量化宽松政策，为国际金融和商品市场大幅震荡埋下隐忧。各种形式的贸易保护主义有增无减，不仅在传统领域搞市场封锁，而且对新兴产业设限，严重阻碍国际贸易和投资发展。三是危机深层次影响显现叠加。欧债危机依然高危，日本债务问题日益严重，全球财政金融风险点不断，地缘政治干扰因素增多。
2、国内政策保持基本稳定，但针对性和有效性增强。继续坚持稳中求进总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适当扩大赤字规模，增加中央预算内投资和代发地方债。着力点：一是拓宽发展空间。重点支持保障性安居工程、“三农”、城市重大基础设施、社会事业和社会管理、节能减排和生态建设、自主创新和结构调整等领域。二是提升发展质量。把化解产能过剩矛盾作为结构调整的重点，着力优化钢铁、石化、有色等行业生产力布局。促进中部地区崛起，推进集中连片特殊困难地区发展。三是增强发展活力。强调改革是最大的红利，进一步扩大对内对外开放。扩大“营改增”试点地区和行业范围，加大对小微企业税收优惠，扩大债券融资。深化价费、行政审批改革，增强民间投资活力。
3、省内经济仍处于上升区间，但企稳回升基础比较脆弱。当前，全省经济社会发展站在了一个新的更高的起点，处于发展上升期的基本面没有改变，经济发展长期向好的趋势没有改变，经济潜在增长率仍然较高、工业化推动力仍然较强、投资拓展的空间仍然较大。但发展的内涵和条件正在发生变化，面临的困难和问题需要有清醒的认识：一是经济下滑的压力较大。外需难有大的起色，对出口的不利影响仍会持续；投资消费内生增长动力仍然不足，市场预期仍然较弱。二是企业生产经营面临困难。工业企业利润处于低点，企业间资金拖欠增多。部分行业产能过剩问题突出，生产综合成本持续上升，传统竞争优势减弱，去库存压力增大。三是民生改善的难度加大。经济放缓对就业、财政收支等滞后影响逐步显现，企业困难对居民增收会产生不利影响。
三、2013年经济社会发展目标和主要任务
今年的经济工作，要全面贯彻党的十八大精神及中央、省委经济工作会议部署，按照“四化两型”和“四个湖南”建设的总要求，以提高经济增长的质量和效益为中心，注重稳中求进、实干兴湘，推动经济社会转型发展、创新发展、统筹发展、可持续发展、和谐安全发展。主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；财政总收入增长12%；固定资产投资增长23%；社会消费品零售总额增长15%以上；进出口增长12%，规模工业增加值增长14%左右；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城乡居民收入增长10%以上；城镇化率提高1.7个百分点；城镇新增就业70万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；完成年度节能减排计划。主要任务是：
1、着力推进项目建设，增强内需支撑能力。（1）着力优化投资结构。充分发挥投资对经济增长的关键作用，力争全年完成全社会固定资产投资1.8万亿元。突出战略性投资，加大对城镇化、区域发展等利长远、增后劲、基础性领域的投入；突出效益型投资，加大对带动面宽的民生、消费类项目投入；突出产业类投资，围绕新型工业化、现代服务业，特别是制造业发展，开发储备推进一批项目。（2）拓宽投融资渠道。争取各级财政性资金900亿元以上、外引内联资金3000亿元左右、银行贷款2000亿元以上、直接融资500亿元左右用于项目建设。落实鼓励引导民间投资各项政策，争取自筹及其他资金11600亿元。（3）加强重大项目建设。深入推进“三个一”行动计划，组织实施好百大重点产业项目、八大基础设施工程、八大生态民生工程，力争完成年度投资2500亿元。切实抓好中央投资项目的开工和建设，确保项目早日建成发挥效益。着力优化投资环境，及时协调解决影响项目施工的各类问题，确保重大项目按期推进。（4）强化用地保障。加强用地计划争取，盘活存量土地，加快审批进度，保障重大项目用地。（5）扩大居民消费和省内产品消费。推进现代市场体系建设，支持农产品批发市场升级改造。规范电信、金融、教育、交通等领域的服务价格。落实好节能和新能源汽车、节水产品、家庭自给式太阳能产品消费优惠政策，推进节能环保产品消费。研究出台一批引导消费的政策措施，扩大本省产品消费，发挥消费对经济增长的基础作用。
2、着力推进结构调整，提升产业核心竞争力。（1）优化重大产业布局。对接国家重大生产力布局和调整规划，推动化工、食品等重点产业整合聚集。落实好老工业基地调整改造、资源型城市发展的政策措施，推动城区老工业区整体搬迁改造和独立工矿区改造搬迁。（2）推进科技创新。对接国家“十二五”重大科技基础设施建设，扶持建设一批科技创新平台。鼓励和支持企业实施重大科技专项，同步推进产品创新、商业模式创新、产业组织创新。力争全年R&D经费支出占GDP比重达到1.45%左右。（3）推动战略性新兴产业发展。全面落实各项税收、金融支持政策，争取战略性新兴产业区域聚集发展试点。（4）加快服务业发展。建好一批物流园区和物流基地，支持商贸流通产业发展。研究制定政策措施，扶持工业设计、研发咨询等高技术服务业发展。组织实施文化产业发展规划，加快建设文化强省。推进衡阳国家服务业综合改革等试点，加快体制创新。（5）拓展提升产业园区。加强园区基础设施及服务保障体系建设，强化园区动态管理，发布园区主导产业指导目录，引导园区特色化专业化发展。（6）强化节能减排。推广合同能源管理，推进建筑节能和节能试点工程，抓好商业领域节能示范，深入实施万家企业节能低碳行动。加快以完善城镇污水、垃圾处理配套设施为重点的减排工程，全面推进火电、钢铁等行业的脱硫脱硝。（7）淘汰落后产能。严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目。密切跟踪国家化解产能过剩的相关政策，制定适合省情的整体方案和行业方案。（8）加快发展循环经济。开展省级循环经济试点，加快工业园区循环化改造，抓好城市矿产示范基地、产业废物综合利用基地、餐厨废弃物无害化处理和综合利用试点城市建设。
3、着力推动现代农业发展，巩固农业基础地位。（1）加强农业基础设施建设。加快涔天河水库扩建、小型病险水库除险加固、大型灌区续建配套等水利设施建设；加快推进农网改造、饮水安全、衡邵干旱走廊治理等重大工程。（2）稳定粮食生产。全力实施新增粮食产能规划，加强环洞庭湖基本农田建设，推进水稻“扩双增面”，确保粮食总产量稳定在600亿斤以上。（3）加快特色产业发展。建设一批生猪、肉牛标准化规模养殖场和重点蔬菜基地。编制小宗特色农产品发展规划，培育一批农产品品牌。（4）提升现代农业物质技术装备条件。实施重大农业科技工程，完善农技服务体系。发展农机产业，加强农机推广，提高农业机械化水平。（5）加快推进农业产业化。围绕粮食、畜禽、果蔬等主导产业，扶持发展一批农业龙头企业和农产品加工园区。培育村级集体经济组织。
4、着力促进板块互动，推动区域协调发展。（1）加快环长株潭城市群两型建设。继续深化试验区改革示范，加快“五区十八片”建设步伐，加快湘江风光带、清水塘整体搬迁等重大标志性工程进度，抓好两型示范点建设，推广10大清洁低碳技术，推进10大环保工程。（2）加快湘南承接产业转移示范区建设。组织实施承接产业转移示范区建设规划，完善三市合作平台，加强各类功能性平台和基础设施建设，强化项目落地，提高产业承接实效。（3）深入推进大湘西区域发展与扶贫攻坚试点。抓好湘西地区开发与武陵山片区战略实施融合，争取布局启动一批基础设施、产业和生态项目。启动实施罗霄山片区发展规划。（4）推动洞庭湖生态经济区建设。积极争取规划获得国家批复。推进环湖公路、城陵矶新港等重大项目前期工作。（5）组织落实好主体功能区规划。探索建立配套政策，开展主体功能区建设试点示范。
5、着力推进新型城镇化，提升城镇发展水平。（1）强化规划引导。研究落实国家城镇化规划的实施意见，进一步优化城镇体系结构。强化机制创新，推动城镇化规划落实。（2）提升城市承载能力。突出以长株潭城市群为重点，加快综合运输一体化建设，提升公共交通、污染防治、水电热气供应、给排水等基础设施水平。引导和规范新城、新区健康发展。（3）加快产城互动融合。完善城市功能分区，围绕产业聚集区推进研发中心、城市综合体建设，增强城市发展的产业支撑和就业吸纳能力。（4）支持县城和小城镇发展。加快县城、中心镇、中心村和城乡结合部基础设施的互联互通、配套成网。大力发展县域经济，建好一批示范镇和边界小城镇。（5）拓宽城镇建设融资渠道。出台加快推进城镇成片综合开发的指导意见。做实省、市政府融资平台，探索新的融资模式和建设方式。（6）有序推进农村人口市民化。制定户籍制度和社会管理改革措施，推动基本公共服务逐步覆盖城镇常住人口。
6、着力深化改革开放，增强发展动力活力。（1）推进重点改革。衔接国家收入分配体制改革指导意见，研究制定我省收入倍增行动方案。深入推进医药卫生体制改革，完善重特大疾病保障和救助机制，推进县级公立医院改革试点。深化行政审批制度改革、加快国企改革扫尾、完善农村土地承包经营权流转机制、做好国有林场改革、深化资源性产品价格改革。（2）着力优化经济发展环境。认真完善落实各项优惠政策，平等对待各类市场主体。切实加强作风建设，深入治理行业不正之风，坚决杜绝乱收费、乱摊派现象。（3）推动对外开放平台建设。加快长沙、衡阳、郴州、永州“无水港”建设，争取衡阳保税区封关运行，支持湘潭九华、岳阳城陵矶等设立综合保税区。（4）努力扩大进出口。落实好外贸优惠政策，加快出口退税进度，支持外贸企业拓展新兴市场。鼓励企业增加先进技术设备、关键零部件、重要战略物资等进口。支持企业对外投资、承包国际工程。
7、着力改善民生条件，加强和创新社会管理。（1）组织实施基本公共服务体系规划。围绕重点领域、薄弱环节，加大民生投入力度。（2）加强就业服务。加快就业服务信息化建设，推进农民工和转岗失业人员等困难群体技能培训，做好纯农户高校毕业生的就业援助。（3）提高社会保障层次。切实提高城乡低保、五保供养、困难群体救助水平。（4）加快教育文化事业发展。进一步提升农村、山区和民族地区基础教育水平，促进职业教育、特殊教育发展，推进中西部高校基础能力建设。继续实施广播电视村村通等文化惠民工程。加快博物馆、美术馆、图书馆改扩建，推动文化设施直接服务市民。（5）推进生态文明建设。加快“一湖三山四水”生态安全屏障建设，加强东江湖等重点湖库水环境保护，加快森林湿地保护、巩固退耕还林成果、石漠化治理等生态恢复工程。积极开展生活垃圾分类、清洁养殖、水泥厂协同处理垃圾和污泥试点。（6）加快保障性安居工程建设。认真落实开工条件，切实强化质量监管，争取全年开工33.26万套，竣工22万套。（7）提高社会管理科学化水平。引导社会组织有序参与社会管理。实施重大决策和重大项目社会稳定风险评估机制，加强安全生产监管，确保社会大局和谐稳定。
附：湖南省2013年国民经济和社会发展计划主要指标
编辑：redcloud