湖南人大微信井字镇位于双峰县东南部，境内多高山，土壤系花岗岩风化地，属于地质灾害多发地。近年来，部分非法采砂者受利益驱使，在我镇辖区内从事非法采砂活动，严重威胁到广大人民群众生命财产安全。为此，镇党委政府果断采取措施，加大打击非法采砂活动的力度，并采取了禁采措施，取得了较好效果。为进一步了解采砂区现状，打击非法采砂活动，我镇人大主席团组织人员重点对黄巢山顶和约溪河道采砂及管理现状进行了调查研究，提出了对策及建议。
一、采砂禁砂基本情况
一是在林地的非法采砂情况。近年来，镇党委政府依据《森林法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《矿产资源法》、《环境保护法》等相关法律法规，严格执法，“雷霆行动、利剑出鞘”，下大力气、下大决心打击，取得了有力震慑和有效遏制非法采砂的良好效果。2008年因黄巢村三步组修路，一位张姓村民办了一个临时采砂场进行采砂，属非法采砂行为，当时县林业局森林公安分局、镇林业站对其进行严肃处理，并处罚款两万元，查封临时采砂场。受利益驱使，部分非法采砂者又在整个黄巢山顶到陈家段一线，采用“打游击”、傍晚和夜里作业施工等隐蔽方式，进行非法采砂。当时我镇联合国土、林业、水利、公安、城建、安监等多个部门单位，由分管领导谭雄军带队到黄巢山顶进行了几次大的集中禁砂行动，时任镇党委书记王谦亲自带领全镇干部职工进行集中禁砂行动，对非法采砂行为进行有效打击和控制。后来由于建筑用砂量大，采砂洗砂又是暴利行业，非法采砂、违规采砂仍然是屡禁不止、死灰复燃，部分非法采砂者仍顶风作案，直到2011年8月，镇党委政府下大力气、下大决心坚决遏制和打击非法采砂行为，镇长曹灿身先士卒带领全镇干部在县国土局、公安局防暴大队、治安大队、交警大队等相关单位的支持和配合下，开展了一次“闪电”突击行动、重拳出击，有力地打击非法采砂行为，当场县交警大队扣押了正在非法采砂作业的两台挖机和8辆运砂车，县委常委、副县长龙燕青亲临现场指挥。2013年在全县开展整治非法采砂采矿洗砂专项整治行动中，我镇彻底捣毁四家非法采矿点和两家非法洗砂点，基本有效遏制非法采砂行为。
二是河道采砂禁砂方面，我镇严格按照《河道管理条例》、《河道采砂管理办法》等法律、法规和县政府《关于加强河道采砂管理》的文件精神，每年要开展长达两个月的河道采砂专项整治行动，取得较好效果。我镇地质系花岗岩风化土壤，每到下雨就会造成砂土流失，在涓水河和约溪河道内里形成河砂，当地群众建房子、修路架桥，就近在河道内洗砂、取砂。我镇为此多次采取专项行动整治和规范河道采砂，县水利局、镇政府联合印发河道禁砂公告，河道专项整治期间，我镇安排多名干部日夜巡逻、巡查防范，并多次组织全镇干部开展集中禁砂行动，有效地保护了河堤工程、桥梁涵洞等水利设施。随着我镇林业工作的加强，河道砂源的渐渐减少，目前河道基本没有非法采砂行为。
二、非法采砂造成严重后果和问题
一是植被破坏、土地沙化。俗话说“皮之不存，毛将焉附”。采砂者在利益驱动下，取土、挖砂、采石狂吸滥采，掏蚀地基，造成大量山林植被破坏并失去再生能力，山地沙化严重。
二是水土流失、水源枯竭。因采砂区沙层薄，非法采砂后破坏面积大、程度高，可以说是名副其实“生态杀手”，致使部分山地形成凹凸不平的洼地、滩头。一旦暴雨来袭冲刷势必造成水土流失和泥石流，危胁山下群众生命财产安全。因土地沙化和植被无法再生，造成了水源枯竭现象，严重影响群众生产生活。
三是河堤受损、滩地坍塌。河道采砂掏蚀河基，造成大片滩地坍塌，极易引起河堤、涵洞、护坡工程剥落，长期非法开采河砂导致河床极不稳定。这些都给防洪安全带来隐患，一旦洪水来袭，后果不堪设想。
三、禁止采砂的主要措施
为保护矿产资源和生态环境，我镇建立了长效的工作机制，在源头上对非法采砂进行重拳整治，以铁的手腕应对。一是领导重视，周密部署。我镇成立了整治非法采砂专项行动领导小组，下设宣传、案件查处、打击处理、维稳及现场处置和后勤服务组，明确了各组的具体职责，出台了方案，并从机构、人员、机具、经费等方面做好了保证，确保专项行动顺利开展。二是突出重点，彻底排查。对非法采砂问题比较突出的黄巢山脉进行了重点排查，着重打击了非法采运砂行为。三是广泛宣传，强化意识。通过张贴标语、出动宣传车和悬挂横幅等多种形式进行宣传，广泛宣传《环境保护法》、《矿产资源法》等有关法律法规，使相关法律法规家喻户晓，积极引导广大群众学法、懂法、守法，自觉参与到打击非法采矿采砂行动中来。四是严格执法，阳光行政。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严厉打击非法采砂违法犯罪行为。五是明确责任，严格问责。在行动中坚持“属地管理”及“谁主管，谁负责”的原则，要求各相关职能部门切实履行监管职责，对参与非法开采及在行动中失职、渎职的党员干部，一并实行严格行政问责。
四、建议对策--捍卫青山绿水任重道远
一是目前我镇禁砂效果虽好，但其任重而道远。目前仍以采取长期禁采禁洗禁挖，特别是对黄巢山脉事关井字、沙塘两镇6.8万人民群众的生命财产安全，将坚持长期禁采措施。近年来，我镇开展“绿色井字”四年行动计划，加强植树造林和封山育林，夯实林业基础。每到主汛期，山体滑坡、泥石流等地质灾害仍时有发生，这样脆弱的地质条件决定了、也不允许在禁砂问题上有丝毫动摇。
二是建议加强禁砂常态执法。成立由国土、公安、林业、交警、安监、电力等各职能部门禁砂执法队伍，一旦发出不良苗头，迅速行动、重拳打击，做到禁砂执法常抓不懈，一步到位。
三是采砂区后期治理、水土保持、生态恢复以及环保监测等都是棘手和需要面对的问题，这些工作仍需要大量的时间和精力、资金技术来投入，乡镇感到压力重大、责任更大。一方面需要加强治理和保护，另一方面需要政策和资金、技术支持。（责任编辑：陈柳）
来源：双峰县井字镇人大办公室
作者：井字镇人大主席团
编辑：redcloud