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坚持强基固本 做好乡镇人大工作

来源: 作者:廖功强 李敏朝 编辑:redcloud 2016-05-22 03:56:00
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  党的十八大报告指出,人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜,是社会主义的生命,要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,不断推进社会主义政治制度的自我完善和发展。这为新时期人大工作指明了方向,也提出了新的、更高的要求。乡镇人大作为我国最基层的国家权力机关,对政府及其职能部门依法行政、公正司法等监督,是宪法和法律赋予人大的重要职责。在贯彻落实科学发展观、加强基层民主政治建设中,乡镇人大要突出以人为本,依法履行职责,为乡镇经济建设和社会各项事业健康发展保驾护航。

    一、突出工作重点,加强依法监督

    乡镇人大要从乡镇经济发展、社会稳定的大局出发,依法开展监督工作,不断拓展监督工作的领域和空间,在法定职权内大胆、主动监督,体现人大监督权威;要充分发挥人民群众的监督职能,发挥好人大代表在监督中的作用,做到将社会监督和舆论监督有机结合,深层次探索监督内容和方法,拓宽监督渠道,丰富监督形式,推动人大监督工作向纵深发展,确保监督工作取得实效,使监督工作进一步制度化、规范化和科学化。要通过乡镇人大的依法监督,使人大监督工作深入到整个社会经济发展的全过程,增强广大人民群众对人大工作的理解、信任、支持,促进乡镇各项工作持续发展。

    二、发挥桥梁作用,推动代表工作

    人大代表分布在各条战线、各个岗位,因各种条件的限制,代表们难以亲自去全面了解本乡镇经济社会发展形势,掌握全镇的情况和信息,导致在审议各种报告时,发言有困难或发言内容局限于本地区、本单位的事、难以提出建设性的议案、批评、意见和建议。为此,乡镇人大要进一步完善代表工作机制、密切联系代表、充分发挥代表联系人民群众的桥梁纽带作用。一要加强对乡镇人大代表的培训。通过多种形式,有计划、有重点地组织代表学习宪法、地方组织法、选举法、代表法以及与农村经济发展、社会稳定密切相关的法律法规,学习人大工作的基本方法和程序,增强其履行职责的自觉性和实际工作能力。二要健全代表活动工作机制和活动网络。通过开展因地制宜、灵活多样的小组活动,促进代表活动的经常化、制度化,通过组织代表开展调查、视察、执法检查等活动,充分发挥人大代表在基层民主政治建设和新农村建设中的主力军作用和模范带头作用,促进依法办事,保障法律法规在基层的贯彻落实。三要保障代表的知情权。通过为代表寄送资料,及时向代表通报社会经济发展的基本情况,通报乡镇人大工作和政府重大决策情况,定期邀请代表参加人大组织的活动等形式,重点解决好信息不对称和信息不通畅的问题,努力为代表知情知政提供多方面的信息。四要认真督办代表议案建议。对代表议案、建议和意见的办理工作,要始终坚持以人为本,规范程序,强化管理,明确责任,依法办理,努力抓好承办单位落实、分管领导落实、专办人员落实“三落实”,解决有人办事的问题;要把好法律法规关、内容质量关、文字格式关“三关”,解决把事办好的问题;要提高面商率、解决率、满意率“三率”,解决把事办实的问题。要组织代表对议案、建议的办理工作进行督查,提高落实率,确保落到实处。五要落实好代表执行职务的保障措施。乡镇人大要争取党委、政府支持,努力为代表执行职务提供便利条件,为代表在闭会期间的各项活动提供组织保障、经费保障、时间和待遇保障,做到在思想上尊重代表,感情上贴近代表,作风上深入代表,生活上关心代表,工作上依靠代表,调动代表工作积极性,更好地发挥代表的作用。

    三、坚持以人为本,抓实信访工作

人大信访工作是党和国家信访工作的有机组成部分,是公民政治参与、实现民主权利和保障合法权益的重要途径,是公民对国家权力实施直接民主监督的有效渠道,是化解人民内部矛盾、维护社会稳定的必要手段,是保障社会公平正义的基础防线,是公民依法反映情况、倾诉心声、表达诉求的合法途径,是社情民意的“寒暑表”、公民维权的代言人。为此,乡镇人大的信访工作,要坚持以人为本、以民为重、尊重和保障人权、法律面前人人平等的原则,把信访工作贯穿于人大各项工作的始终;健全机构,为做好信访工作提供有力组织保证;完善制度,推进信访工作规范化建设;强化措施,提高信访工作质量和效率,保护公民的合法权益。建立完善乡镇信访工作新目标的组织体制、工作格局、网络平台、长效机制,将来信来访统一登记,安排接访受理时间,推行阳光接访,结果予以公示,开通代表热线电话,架起代表与主席团的“连心桥”。要使民情、民愿、民意通过人大信访工作得到有效落实,体现人大对人民负责、对法律负责的精神。

四、坚持多措并举,加大宣传力度

    人大宣传工作是党的宣传工作的重要组成部分,宣传人民代表大会制度,就是宣传我国的根本政治制度,宣传党领导人民当家作主和进行民主政治建设,对推进依法治国进程、确保改革开放有序进行,促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设和建设和谐社会具有十分重要的意义。为此,乡镇人大要围绕全镇经济建设中心,服从服务于全镇改革、发展和稳定的大局,坚持以宪法和法律为依据,高扬主旋律,打好主动战,大力宣传人大在依法履职,致力于地方经济和社会发展取得的新成效和新经验,宣传人大在履职过程中积累的新做法、新经验,宣传代表的典型事迹,进一步激励广大代表依法履行职务,充分发挥代表作用。人大宣传要做到在形式上有较强的思想性、可读性、可听性、可视性;在内容上有系统性、全面性、主动性、理论性;在方法上要树立依法宣传思想、提高宣传作品水平、全面认识宣传重点、培养通讯员队伍;在渠道上要有效利用内部宣传渠道、加强与各级党委宣传部门联系、密切与新闻媒体合作。要通过创新思维,高起点、高定位,进一步开拓人大宣传工作。主动贴近实际、贴近群众、贴近生活,积极了解社情民意,反映群众呼声,进一步拓宽人大宣传新领域。采取走出去与请进来相结合的方式,上大报、大刊,实现人大宣传工作的新突破。

    五、加强自身建设,转变工作作风

    乡镇人大要按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求,加强自身建设,改进工作作风。一要抓好四个结合。与党委部署合拍,把发展作为第一要务,善于把党的主张通过法定程序变为全乡镇人民的实际行动;与政府工作合力,把监督作为第一要事,加强对政府工作的监督与支持,寓监督于支持中;与工作程序合法,把法制作为第一要件,依法履行职责;与各级代表合心,把服务作为第一要求,积极服务经济建设。二要做到四个求真务实。求坚持人民代表大会之真,务民主法制建设之实;求国家机关行权之真,务优高效审议之实;求人大代表依法履职之真,务发挥代表作用之实;求人民当家作主之真,务办好代表议案建议之实。三要开展四个创新。在监督方式上进行创新,着力解决重工作监督、轻选举干部监督的问题;在发挥代表作用上进行创新,着力解决代表联系选民流于形式、渠道不畅的问题;在代表小组活动上进行创新,着力指导解决重学习、轻视察检查的问题;在人大自身建设上进行创新,着力解决重制度建设,轻落实的问题。(责任编辑:陈柳)



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