湖南人大微信根据冷水江市人大常委会的安排，食品安全监督管理工作调查组在人大常委会副主任胡年玉带领下，于8月13—15日深入工商、质监、盐务、粮食等食品安全监管部门开展调查，听取了各部门关于食品安全监管工作的汇报，查阅了对食品加工厂、经销商的管理台帐和相关资料，实地察看了我市粮食储备库和兴达糕点加工厂等食品生产加工点，比较全面地了解食品安全监督管理的工作情况。
一、食品安全监督管理的主要成效
近几年来，市人民政府和各监管部门高度重视食品安全监管工作，建立健全了食品安全监管工作机制；监管部门积极履行各自职责，运用多种手段抓学习宣传，采取有力措施抓安全监管，有效保障和推动了《中华人民共和国食品安全法》及实施条例的贯彻实施；相关企业单位树立食品安全意识，努力把好食品安全关，在全市上下的共同努力下，我市近年来没有发生过重大公共食品安全责任事故，食品安全监管工作成效明显。
（一）强化组织领导，监管工作机制逐步健全
市政府及食品安全监管部门一直以来都高度重视食品安全工作。一是成立监管领导小组。各监管单位都成立了以主要领导及相关股室负责人为成员的食品安全监管领导小组，并坚持一把手负总责，分管领导抓落实的工作机制。监管部门与食品加工生产者、经营者等责任单位签订食品安全承诺书。二是完善工作制度，明确工作职责，监管单位根据各自职责都建立了比较完善的工作制度。如：质监局制定了《食品安全巡查回访制度》、《食品岗位责任制度》等系列制度，同时要求食品生产加工企业建立《质量检验管理制度》等18项制度，调查组在兴达糕点加工厂查看到该厂的食品生产管理制度比较全面、生产加工管理规范。
（ 二）广泛开展宣传，食品安全意识得到增强。
食品安全监管部门积极运用多种形式在全市范围内开展食品安全法律法规、相关知识宣传。各职能部门结合“3·15”消费者权益保护日、6月份安全宣传月认真开展宣传活动，坚持平时和重点时间节点相结合。工商局今年组织101名食品经营者代表进行食品安全宣誓活动，开展“食品经营户星级”评选活动，开展“食品安全五下乡”为民服务活动；市粮食局开展“食品安全及粮食政策法规进企业、进社区”活动，3年共计发放各种宣传资料3800多份；盐务局3年累计入户入店宣传5000余家，接待群众咨询3万余人；商务局3年来针对执法对象食品安全知识培训3次，发放酒类规范管理公示牌1000多块。通过有效的宣传活动，提高了广大人民群众及从业人员的食品安全意识，为食品安全监管工作营造了良好的社会氛围。
（三）高度重视监管，监管网络日趋完善。
一是重视监管队伍建设。工商局于2010年在娄底市率先成立了流通领域食品安全监督管理办公室，2012年在全省率先成立了食品流通行业协会，形成了“工商监管、行业自律”的食品安全监管新格局；商务局于2011年成立商务综合执法大队，被列为全国商务综合执法试点单位。二是利用电子信息技术完善监管网络。如：商务局对定点屠宰场实施录像监控系统管理。粮食局对100家企业进行电子档案登记，开通了“粮食收购许可资格网上在线审批系统”、质监局对全市21家食品生产加工获证企业建立电子档案，进行分类管理，采取动态跟踪监督管理，监管高效、快捷。三是咨询投诉举报体系日益完善。
（四）加强监管执法，监管成效初步显现。
食品安全监管部门按照法律法规的规定，根据各自职责、分别对食品生产、加工、流通等环节实施强力监管，安全监管职能得到较好地发挥。一是注重日常监管。盐务局对全市的食品加工用盐户实行一户一档编码管理，定期走访，定向配送，对两碱工业用盐厂家实行重点监管；粮食局在粮食收购入库时，严格按标准对每车粮食都进行检斤验质，3年累计检查粮食收购数量1万多吨；商务局对私屠滥宰多发地段加强日常巡查，近三年来销毁病害肉1.4万公斤；工商局对食品经营主体坚持“六查六看”巡查。市质监局加强对桶装饮用水、面条生产等65家食品加工企业的质量安全责任落实情况督查。二是联合执法专项整治行动成效显著。市工商局2012年与公安联合开展了“潲水油”专项清理整顿行动，取缔“潲水油”非法加工、销售窝点5个，没收“潲水油”10.195吨，涉案金额600多万元，移送涉嫌违法犯罪案件1件，刑拘1人；市盐务局和工商等部门联合开展了工业盐熏制干鱼案的查处；市质监局联合工商、食品药品监督管理局等部门开展了“放心午餐”专项行动，对米粉、面条、糕点等生产企业的产品进行监督抽查。
（五）财政 投入逐年增加，监管经费有效使用。
市人民政府近几年在财力紧张的情况下，逐年加大了食品安全监管工作经费投入。3年累计投入食品安全监管经费474.94万元；加强对监管经费的监督管理，做到专款专用。
二、存在的问题
（一）食品安全意识有待进一步增强。
一是部分消费者食品安全意识不强。有些消费者贪图便宜 方便，不到定点销售处或依法经营店铺购买食品，而是到流动摊贩或无证经营者那里购买，存在食品安全隐患；有些消费者明知有制假售假行为，不向相关职能部门投诉举报；有些消费者缺乏食品安全常识或鉴别能力，购买了假冒伪劣产品或过期变质食品。二是部分食品产生经营者食品安全意识薄弱。违规违禁使用农药、滥用食品添加剂，销售假冒伪劣过期变质食用品。三是部分执法人员食品意识淡化。
（二）食品安全工作机制有待进一步健全
一是食品安全涉及面广，牵涉的部门很多，部门单独执法难度很大，缺乏必要的部门联动机制；二是部门职能之间职能没有理顺，监管工作存在交叉、重叠甚至脱节。如：生猪养殖由农业、畜牧水产部门监管，屠宰、检测由商务、畜牧水产部门监管，进入流通领域由工商部门监管，造成职能交叉。农产品的安全监管工作没有理顺。黄花属于农产品由农业部门监管，但不法商贩用硫磺熏制干黄花销售，又属工商部门管理，但相关法律对农产品、食品的界定不明显，造成监管脱节。三是食品的行业检测标准不明确、标准随意性大。酒类没有详细的技术标准，酒类打假时还需要送到厂家按厂家自行制定的技术标准进行鉴定。
（三）食品监管力度有待进一步加大。
一是执法不严、处罚力度太弱，违法成本低。由于相关法律法规对食品安全违法行为的处罚标准太低，违法成本低，造成屡罚屡犯的尴尬局面。如：一瓶啤酒售价仅3元，按最高标准5倍处罚也仅15元。部分违法案件没有及时公布查处结果，存在处罚未到位。二是社会低档需求与食品安全监管存在矛盾。农村有相当一部分消费人群喜欢购买价格便宜的无证小加工作坊的食品，愿意到手续不全卫生条件差的小餐馆消费，这些无证无照不符合食品安全标准的经营者有生产、消费市场，屡查屡犯，存在监管难。三是检测频率过低、范围受限，仅限于较大的生产加工企业和较大超市，没有做到检测的经常性和全履盖。各职能部门普遍使用抽查方式，总体来看，检测频率普遍过低，没有形成监管的常态化，不能做到应检尽检。四是存在监管死角。豆制品加工店、农村集贸市场监管不到位、食品流动摊贩普遍存在，小饮食店、夜宵摊点监管不到位。食品生产经营活动规模小、设备简陋、点多面广，成为监管的死角。
（四）检测设备和专业技术人员有待进一步充实。
一是检测设备不能满足需要。检测设备短缺，如：商务局无“注水肉”检测仪器，只能进行肉眼检测。二是缺乏检验检测专业技术人员。食品安全监管部门普遍反映缺乏专业技术人员，工商局检测人员都是工商干部兼任，缺乏食品检测所需的专业能力和技术水平。质监局建有食品检验室1个，但只有检验人员2名，抽样人员2名，食品安全监管无编制、人员少。
（五）食品安全监管部门工作经费有待进一步增加。工作环境有待进一步改善。
现在，按一法一条例的相关规定，职能部门不能收取任何检测费用，检测样品也要按市场价格实行购买，我市的检测设备简单，部分食品检验按照相关规定需要到上一级检测中心检验，检测费用高，职能部门检测经费普遍不足。盐务局没有安排监管经费，商局如严格按国家要求开展检测工作，检测费、购买样品费等支出需要上百万元，市财政3年总计安排了25万元的检测经费，资金缺口大；盐务局的仓储仓库与冷钢的高炉仅一墙之隔，粉尘多，环境污染严重，场地和运输通道狭窄，不符合仓储标准。
三、加强食品安全监管工作的建议
（一）加大宣传力度，提高食品安全意识。
一是要加强对消费者的宣传。政府及食品安全监管部门要在宣传的广度和深度上再下功夫，加强对中小学生的教育，做到食品安全从娃娃抓起。引导消费者尤其是农村消费群体掌握基本的食品安全知识和常用食品的行业标准，能够初步识别注水肉、假冒伪劣产品，自觉抵制和举报问题食品；二是要加强对食品生产加工、经营者的宣传和教育。强化对新办证食品生产加工、经营者的培训，建立诚信经营档案，充分发挥食品流通行业协会的作用，引导行业自律；三是充分发挥舆论导向作用。加大对诚信经营典型的宣传报道，对违法典型案件予以曝光，并跟踪报道；四是加大对虚假广告的打击力度。全面清理整顿食品安全方面的虚假广告，净化广告市场。
（二）理顺工作机制，完善监管体系。
市食品安全委员会要结合我市实际，进一步理顺部门职能，明确部门职责。政府要做好工商、质监部门的食品安全监管相关职能移交食品药品监督管理部门的各项工作，要整合完善食品安全信息网络，实现食品安全信息共享；要研究建立部门联合执法的长效机制和食品安全执法队伍的新陈代谢机制，切实增强食品安全执法的效果；要研究制订切实可行的食品安全事件应急预案，确保食品安全事件得到快速、及时、有效处置。
（三）严格监管执法，加大处罚力度。
一是要加强日常监管。要积极督促食品生产、经营企业规范操作行为、完善生产管理、改善生产条件、进行技术升级，确保所生产经营的食品安全合格；要积极加强对食品生产、加工等环节的质量安全管理，对违法违规行为要依法依规从严处理。二是要提高食品检测频率。通过提高食品检测次数、扩大食品检测范围，真正实现食品检测的经常性和全覆盖。三是实行阳光执法，加大违法行为查处力度。各职能部门要实行阳光执法，杜绝人情案、关系案，及时公布查处结果，杜绝暗箱操作。要从重从严从快打击食品安全违法行为，按相关法律法规的最高处罚限额予以处罚；四是加大对农村集贸市场、流动摊贩等监管死角的监管。通过聘请食品安全协管员，在乡镇、村、居委会聘请食品安全信息员，逐步建立完善市、乡、村三级食品监管网，充分发挥社会监督的作用。
（四）有效整合资源，提高检验检测水平。
政府可以利用工商、农业、畜牧、质监等食品安全监管部门的现有检测设备和检测专业技术人员，整合建立一家综合、专业的食品检测所，添置必要的检测议器设备，引进或聘用检验检测专业技术人员，提升食品检测的技术能力，完善检测手段，做到应检尽检。
（五）加大财政投入，改善工作环境，加强资金使用绩效评估。
一是要加大经费投入。政府要逐年加大经费预算投入，添置必要的检测仪器设备，将食品安全检测经费列入财政预算，并适当增加食品安全监管部门的工作经费，逐步改善执法条件，确保我市食品安全监管工作有序开展。二是要加强对经费使用情况的监管。通过建立食品安全监管工作绩效目标管理考核，监督经费使用情况，财政部门加强对经费使用情况的动态管理，按工作情况拨付资金，确保资金专款专用。三是要妥善解决盐库仓储条件差的问题，尽快择址搬迁。（责任编辑：陈柳）
来源：冷水江市人大
作者：卢辉
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