湖南人大微信党的十八大提出了在2020年全面建成小康社会的奋斗目标，通过多年的努力，古丈县农村经济社会已发生了巨大变化，但是对比小康社会的各项指标要求，各方面差距仍然很大，扶贫开发任务还十分艰巨。为了全面做好新时期扶贫开发工作，根据该县人大常委会年初工作要点安排，县人大组织扶贫、发改、财政等相关部门，成立两个调查小组，该县人大副主任向明洪带队深入到10个乡镇的31个行政村，通过与133户农户面对面座谈，对该县2011年以来扶贫开发工作情况和农村贫困现状进行了全面调研。
一、扶贫开发工作主要成效
（一）机制创新成效明显，大扶贫格局初步形成。该县委县政府主要负责人亲自担任 县扶贫开发领导小组的正、副组长，确保了对扶贫开发工作的高度重视，县扶贫开发办工作人员从14人增加到17人，县扶贫开发领导小组办公室的力量得到了进一步加强，12个乡镇全部成立了扶贫开发办公室，并配备了扶贫开发分管领导和扶贫专干，乡镇扶贫开发工作做到了有专人负责，全县扶贫开发的工作体系已进一步走向成熟。同时，常德市、省直、州直和县直部门继续坚持对口帮扶，一些企事业单位、社会团体和爱心人士也对该县的扶贫事业给予了一如既往的支持。社会各届的共同关心，给该县扶贫开发提供了强大支持，为各项扶贫事业的顺利开展创造了良好局面。
（二）项目申报卓有成效，资金总量大幅增长。2011年，全县共争取到国家财政扶贫资金5216.77万元。其中：扶贫办专项扶贫资金3173万元，在2010年基础上增长48.4%；以工代赈资金1119万元；财政部门扶贫资金521.77万元；民族发展资金403万元。2012年，全县共争取到国家财政扶贫资金7033.3万元。其中扶贫办专项扶贫资金4313.3万元，在2011年基础上增长35.9%；以工代赈资金1499万元，增长34%；财政部门扶贫资金819万元，增长57%；民族发展资金402万元。今年，到目前为止，县扶贫开发办已争取到财政扶贫专项资金4759.9万元，比去年全年该类资金还多446.6万元。三年来，该县每年扶贫资金总量的增长速度，都已远远超过国家扶贫开发办的贫困县扶贫资金年递增10%的工作要求。
（三）整村推进扶贫来势较好，扶贫覆盖面大幅提高。2011-2012年，该县新十年的第一轮整村推进扶贫工作顺利开展，1个省直单位、6个州直单位和98个县直单位对21个贫困村进行了对口帮扶，共安排驻村扶贫队员77名。两年时间里，县扶贫办对每个整村推进贫困村的扶贫投入达到了90-300万元，在上轮基础上增长了4倍左右。与此同时，全县有96个面上村受到扶贫项目的直接覆盖，大量群众迫切希望解决的困难得到有效解决；“两项制度”有效衔接扶贫试点工作的开展，使全县约5千户农户得到了直接扶持，受扶持农户达到全县农户总数的20%；安排村集体经济项目建设资金452万元，24个行政村村级经费困难的局面得到改善。
（四）农村基础设施持续改善，农民生活条件明显好转。共安排人畜饮水项目资金315.56万元,修建畜水池0.25万立方米,修建水渠和铺设饮水管道3.7万多米，31个村的饮水和灌溉条件得到明显改善；安排村组公路建设、机耕道、村道硬化等项目资金2037.5万元，实施项目166个，75个行政村的运输难、行路难等问题得到了大幅缓解。此外，安居工程等传统扶贫项目及太阳能灌溉、照明新能源扶贫项目，也得到大量实施。
（五）产业扶贫枝繁叶茂，农民收入快速增加。共投入产业扶贫资金8604万元，除“两叶一果”支柱产业得到强有力扶持外，传统种养殖业和一些新型（特种）养殖业也得到扶持。具体情况为：“两项制度”有效衔接扶贫试点2730万元；茶叶新扩、培管、加工等3974.5万元；烟叶等基地建设427万；柑桔培管、品改、加工等464万；猕猴桃、油茶、金银花、八月瓜、食用菌、蒿草、葛等其它种植业495.2万元；猪、羊、鱼、家禽等传统养殖520.3万元。在产业扶贫等因素带动下，农民收入大幅增加，2012年底，全县农民人均纯收入达到3002元，比2010年增加400元。
（六）智力和技能扶贫有序开展，从源头上减少贫困现象发生。共投入扶贫资金850.3万元,扶持中、高职业院校学生1026人，救助贫困大学生340人，救助留守儿童166人，培养农村科技骨干478人，培训村官30人次。
二、当前该县扶贫开发工作存在的问题
（一）基础设施仍然落后，农民生活条件仍然艰苦。31个抽样村的180个自然寨中，未通公路的自然寨有16个，占自然寨总数的9%，只通简易公路自然寨有101个，占自然寨总数的56.1%，通水泥路的有63个，只占自然寨总数的35%。有110个自然寨的道路没有硬化，占自然寨总数的61.1%。此外，有95个自然寨群众的饮水困难仍然没有得到解决。如岩头寨镇的崩山村，到目前为止，全村5个村民小组中有4个组还在靠电排的方式饮水，条件最艰苦的，要一家人轮流出力才能将电机背到水源地，要25分钟时间水才能流到家里。在抽样的7153户农户中，还有1727户处于无房、危房或住房拥挤壮态，占了农户总数的24.1%。有13个村没有村卫生室。
（二）产业调整规划不缜，持续增收的形势不容乐观。目前,茶叶和烟叶已逐渐成为该县各村的支柱产业,而柑桔产业由于市场原因,各村已基本不再将其作为支柱产业。31个抽样村中，烟叶已成为支柱产业的行政村有20个，占行政村总数的64.5%，茶叶已成为支柱产业的行政村有21个，占行政村总数的67.7%。但是，茶叶和烟叶产业还存在以下四个方面的不足：一是长短结合不够。31个村中，茶叶和烟叶都已有一定规模的只有12个村，只占抽样村总数的38.7%。二是抗风险能力偏弱。作为长效产业，茶叶在部分行政村还存在着一部分农户不接受的问题。特别是作为短期产业，烟叶发展受到了土地面积的严重制约。31个抽样村人均占有的稻田和常耕地面积都不足0.7亩,难以为烟叶产业发展提供充足的土地储备。三是基础设施配套不力，农民发展生产劳动强度仍然很大。以崩山村为例，今年全村共种植烟叶200余亩，该村出门就是坡，11个自然寨中虽有10个拉通了简易公路，但公路离生产区仍然很远，所以村民仍然不得不靠肩挑背驮。调研显示，31个抽样村中，和崩山村情况类似的村还大量存在。四是产业开发跟踪服务欠到位，农民发展生产技术欠缺。多年来，结合产业建设，各职能部门在农村开展了大量技术培训，但是参与座谈的农户中，有一技之长的农民仍然只有32人，只占座谈总人数的24.1%。近年来，部分农户开始偿试发展劳动强度小、经济效益好的新型种养殖业，受政策、技术等因素影响，发展前景不容乐观。调研发现，2011年以来，该县投入到帮助农户发展特种养殖的资金只有13万元，投资规模只有山羊养殖业的1/20。2011年，火麻村银坪组农民王远恩花1万多元引进竹鼠，进行特种养殖，但由于技术原因，今年，这些竹鼠已全部死亡。
（三）农村“空巢”现象严重，产业发展缺乏劳动力支撑。31个抽样村共有总人口29746人，有劳动力15800人。总人口中有1207人是残疾人，残疾人占了总人口4.1%。15800个劳动力中，有8373人已外出，外出劳力占劳动力总数53%。目前，各村留守在家的基本都是老弱病残之人，且六、七十岁的老人都已成各村发展生产的主要劳力。本次调研中，调查组将山枣乡7个村全部调研，全乡总人口6807人，劳动力2913人。其中，外出劳力1899人，占总劳动力总数65.2%；在家劳动力有1014人，仅占总劳力数的34.8%，占总人口数14.9%。
（四）大部分群众脱贫能力不强，干部作风有待改善。133名参与座谈的人员中，大多只有小学、初中文化。由于文化素质不高，这些农民接受新观念、新技术的能力不强，发展生产主要还是靠政府推动。调研显示，几年来年均下到各村的干部，乡镇一级的只有1650人次，村均只有44人次；县级的只有198人次，村均只有9人次；州级里的只有58人次，村均只有2人次，且下到村里的县里和州里干部大多又是驻村扶贫人员。
三、扶贫开发工作几点建议
（一）狠抓“两个”创新，建设高素质的扶贫开发干部队伍。一是强化县扶贫开发领导小组办公室的职能和职责，创新干部任用思路。在县扶贫开发领导小组的统一领导下，结合国家现行扶贫政策，对其办公室重新定编定岗，做到股室设置和人员分工更加精细、合理，职责明确，坚持将有学识、有能力、品德好、有爱心的干部，优先充实到扶贫开发工作队伍，坚持对长期从事扶贫开发工作的干部给予重用；二是强化扶贫开发工作网络建设，创新干部作风考核办法。在行政村设置开发员一职，做到村里有专人协助县、乡两级机构开展扶贫工作，坚持让干部长期下村蹲寨，深入了解农村实际情况，并从中探索到村寨切实可行的扶贫开发工作思路，将扶贫开发工作成效与乡镇主要负责人的提拔任用直接挂钩。同时用预算和明确的资金比例作经费来保障扶贫开发工作正常运转，并给予一线有功的扶贫人员适当奖励，稳住扶贫开发的精英力量。
（二）完成“三个”转变，全面提高项目的扶贫效益。一是完成从重视项目建设向调研、建设并重转变，确保项目建设更适合当地的实际情况。如崩山村的饮水项目，2003年该村曾经投资10多万元，铺设水管0.8万多米，从湾坪村的白洋洞组引水，帮助全村人民解决了饮水问题，但仅一年水管就被当地村民盗窃一空，崩山村群众又回到了饮不上水的状态。在讨论项目时，该村的干部针对社情复杂，水源地太远又不属于本村，后期管理可能困难，提出了国家只出水管，由群众自由组合分区分片解决饮水困难的方案。当初就应该对相关方案进行深入可行调研。二是完成从重视项目争取向重视提高投资标准转变。由于资金困难，该县扶贫项目的投资标准普遍偏低，质量也偏低，扶贫效益难以持久。调研发现，大部分抽样村都曾实施过饮水项目，个别村甚至还曾建设多次，项目只所以没有发挥其预期的扶贫效益，主要就是投资标准偏低引起。如草塘村曾经已5-6次实施饮水，饮水困难至今没有得到很好解决。三是完成从重视项目投资向投资与维护并重转变。在项目竣工验收之前，相关受益人必须制定和拿出切实可行的项目后期维护措施，以保证项目能持续稳定地发挥扶贫效益。
（三）加大“四项”投入，帮助农户持续改善生产生活条件。一是加大资金投入，尽快实现寨寨通公路，全面解决农户的运输困难。二是以自然寨为单位，全面做好农村灌溉饮水项目的建设规划，全面解决农村饮水困难。三是加大村寨道路硬化的投入，切实帮助农民解决行路困难。四是加大对农村危房整修的投入，提高建房的扶持标准，帮助农户解决安居困难。
（四）做好“五项”工作，全面保障贫困农户最基本的生产生活。一是继续做好“两项制度”有效衔接扶贫试点工作。引导困难群众通过大胆发展生产，探索稳定、可靠、长期的增收路子。二是继续做好新型农村养老保险工作。扎实做好宣传发动，力争做到全民参与、应保尽保。三是继续做好新型农村合作医疗保险工作。动员群众积极主动参合，创建透明、灵活、可靠的报销机制，方便农民及时就医。四是继续做好农村最低生活保障制度落实工作。切实按照评定农村低保对象的条件和方法，每三年对低保对象进行一次重新审核、评定，确保困难群众享受国家低保政策。五是认真做好扶贫助学、贫困（困难）救助、公益林补贴、移民口粮补贴、良种补贴等工作。
（五）完善“六项”措施，全面提高产业扶贫效益。一是完善长短结合的产业结构调整。帮助每个行政村发展1—2个有市场前景的长效产业项目和2—3个转产快、周期短的短期增收项目，确保农户有实现长期稳定的增收渠道。二是提高农村产业建设的投入标准，搞好水、电、路等基础设施配套。三是改变培训方式。结合烟叶产业建设的成功经验，组织技术人员直接将实用技术送到田间地头。四是宣传和推广“公司+合作社+基地+农户”模式发展产业的先进典型，帮助农户降低产业建设的市场风险。五是全面提高新机械、新品种、新技术在农村支柱产业建设中的运用，逐步解决农村劳动力不足的现状。六是大力培植新型产业。加大对新型（特种）种养殖业的调研和扶持，着力培植一批劳动强度小、经济价值高、市场风险低、占地面积少的新型产业，着力解决农村土地不足的现状。（责任编辑：陈柳）
来源：湘西州古丈县人大常委会
作者：瞿继秋 田宏林 杨金玉
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