湖南人大微信健全制度建设 提高履职能力
依法加强对“一府两院”监督，是人大及其常委会的法定职责。市人大常委会第一次主任（党组）会议集中学习贯彻十八大精神和中央“八项规定”，讨论机关干部职工所提出的26条工作意见与建议，专门谋划如何开创人大工作新局面，提出了“四个坚持”（紧跟核心，坚持党的领导；紧扣中心，坚持科学发展；紧贴民心，坚持以人为本；紧抓重心，坚持民主法治）工作思路，确定了2013年重点抓好自身建设、加强规划监管推进城东生态城建设、加强对政府预算严格审查监督，努力提高依法履职能力，增强监督实效。
人大敢于善于监督的关键在于自身履职能力要强，打铁还需自身硬。市人大常委会以作风建设为契机，全面规范制度建设，用制度管人、管权、管事，着力提高自身建设水平和依法履职能力。从去年底开始，集中力量对以前所有的制度全部进行清理、修订、完善，该废止的废止，可沿用的结合新法律法规修订完善后继续沿用；要重新制定出台的，紧密结合法律法规要求和实际工作需要，反复研究讨论，制定出台了一些新的决定、规则和办法。
1月24日市人大常委会第一次会议，审议通过了《关于加强自身建设的决定》、《市人大常委会议事规则》、《市人大常委会主任会议议事规则》，同时党组会议通过了《市人大常委会党组会议议事规则》。突出强调坚持民主集中制原则，坚持集体行使职权，做到依法为民务实清廉履职；提出了四条铁的纪律：（一）严肃会风会纪：市人大常委会组成人员要按时出席市人大常委会会议，每年请假不得超过两次，一年内不论何种原因缺席会议三次及以上的劝其辞去委员职务；（二）严格履行法定义务：市人大常委会组成人员连续两次不参加履职活动的，要在市人大常委会会议上做出书面检查；不履行《代表法》规定的义务，无正当理由不参加履职活动的劝其辞去委员职务；（三）切实提高审议质量：市人大常委会组成人员一年内在市人大常委会会议上审议发言少于两次的给予批评，连续两年审议发言均少于两次的劝其辞去委员职务；（四）深入调研积极撰写议案、建议：市人大常委会主任、副主任、专职委员每年下基层时间不少于30天，全体组成人员要主动走访联系市人大代表；委员每年要领衔提出议案或建议一件以上。
高标准、严要求，是为了强作风、提效能、促履职，主任带头做起，要求别人做到的自己率先做到，要求别人不做的自己坚决不做，制度面前一视同仁。给市人大常委会组成人员戴上“紧箍咒”，对不积极依法履职说“不”，打破委员任职“终届制”， 坚决杜绝滥竽充数不作为懒作为，用制度规范依法履职，加强考核检查，增强了依法行权履职刚性约束力。
打造制度“铁笼” 规范权力运行
让人民监督权力，让权力在阳光下运行，这是党和人民的热切期盼。市人大常委会着力健全制度建设，把权力关进制度的“笼子”里。市九届人大常委会坚持开展述职评议制度，加强对“一府两院”由人大常委会任命国家工作人员的监督。2007年1月1日《监督法》施行后，市十届人大常委会积极探索开展对“一府两院”进行专项工作评议，人大监督的着力点由注重监督“人”转到了注重监督“事”。尽管对“一府两院”进行专项工作评议中明确了强化问责工作机制，但由于有些专项工作部门职责交叉重叠，真正将问责工作机制落实到具体责任人的情况在实际操作中很少兑现，在客观上造成了对“人”监督某种程度上的放松，不利于加强人大监督和规范权力运行。市十一届人大常委会根据《地方组织法》和实际要求，反复酝酿，多方面征求意见， 3月28日市人大常委会第二次会议，审议通过了《市人大常委会对所任命市人民政府组成人员、市人民法院和市人民检察院班子成员进行履职承诺测评暂行办法》、《市人大常委会对市人民政府、市人民法院和市人民检察院进行专项工作评议、对市人民政府工作部门进行工作评议暂行办法》，依法规范权力运行。
履职承诺测评办法明确每届内原则上对所任命的市人民政府组成人员、市人民法院和市人民检察院班子成员进行履职承诺测评不少于一次。测评结果分为“优秀”、“称职”、“基本称职”、“不称职”，评定标准是：获优秀票占人大常委会全体组成人员60%以上，不称职票未超过5%的为“优秀”；获称职票占人大常委会全体组成人员60%以上，不称职票未超过10%的为“称职”；不称职票超过50%的，为“不称职”；其余的为“基本称职”。其中优秀档不能超过被测评人数的三分之一。对测评为“优秀”的，通报表扬；对测评为“基本称职”的，限期整改；对测评为“不称职”的，报市委后可以由本人提出辞职，也可依法提出免职案、撤职案。测评结果向市人大代表通报并向社会公告。凡落实整改不力甚至拒绝落实整改，或者不配合、阻碍、干扰履职承诺测评工作的，将依照有关法律法规处理。
坚持人事任命任前承诺公开制度，27名新一届政府组成部门主要负责人在市人大常委会第一次会议上的任前承诺通过电视直播，8名市人民法院和市人民检察院副职在市人大常委会第三次会议上的任前承诺也通过电视直播，都向社会公开，接受全市人民监督。通过建立健全履职承诺测评制度，监督掌权者说实话办实事兑现承诺为民负责，不仅听其言还观其行更注重察其效。群众的眼睛是雪亮的，把监督“事”和监督“人”有机结合起来，用可操作的刚性制度建构“制度的笼子”，锁住“傲慢且易放纵”的权力，坚决避免履职承诺流于形式；把权力关进制度的“笼子”里，使履职承诺测评有制度保障成为工作常态，监督依法办事，有效推进法治。
作出规划决定 助推城市东扩
城市规划是推进城市建设科学发展保护好生态环境的蓝图。冷水江是湖南省新兴资源型工业城市，先有厂矿后建城，城市规划先天不足。2009年3月，冷水江被国务院列入全国第二批资源枯竭城市名单后，按照科学发展观要求，积极对接省“四化两型”战略，提出了“一转三化”战略（深化转型工程，推进产业规模化、城市生态化、城乡一体化），举全市之力强势推进城东生态城建设，累计投入17亿元，新区骨干路网基本贯通。市人大常委会紧紧围绕中心服务大局，把加强城市规划监管建设好新城区作为人大监督的重中之重，在第一次人代会上提出城东生态城建设必须严格按照控制性详规实施。根据开展《城乡规划法》和《湖南省实施<城乡规划法>办法》执法检查情况，主任会议决定组织赴株洲市人大学习考察，和娄底市人大仔细探讨，作出规划管理监督决定，得到了市委高度肯定。
4月28日市人大常委会第三次会议，审议通过了《关于加强城市规划管理监督的决定》，明确要求：（一）加强规划编制：编制完善城东生态城各项专业规划和资江沿岸控制区控制性详细规划，确保城东生态城各项建设有章可循；（二）加强规划管理：凡不符合规划选址要求的建设项目，规划、发改、环保、国土等有关部门一律不得办理相关审批手续，加强城市“五线”管理，不准随意变更用地性质、容积率、建筑密度、绿地率、地下停车场等主要控制指标；（三）严格规划修改：规划制定后，不可随意变更，确需变更的，需依照法定程序、相关要求和审批权限进行修改，须向市人大常委会报告并经审查同意，方可依程序进行修改；（四）严格规划管理监督：通过视察、执法检查、工作评议、询问、质询、特定问题调查等形式监督城市规划管理执行，并每年组织人大代表对重大建设项目进行视察；（五）严格责任追究：对违反城市规划监督管理的相关责任人实行问责，视情节依法对其提出免职案、撤职案或按干部管理权限建议调整职务。
随后，在审议政府《关于提请审议调整〈冷水江市城市总体规划（2011—2030）〉的议案》时，严格按照决定要求操作。市人大常委会一位副主任负责城市东扩移民拆迁安置指挥，监督在一线，贯彻执行规划决定在一线。政府正在制订《冷水江市城市规划管理实施规定》，具体落实规划决定。目前城东生态城新行政中心已投入使用，市委带领44家单位迁入办公，16家行政事业单位进驻新区严格按规划决定建设，城市管网及水、电、气、通讯等配套设施和城市美化、亮化、绿化工程加速推进，10平方公里新城初现雏形。规划决定激活了全市人民共建生态宜居的“山水园林新城梦”，全市上下正在争创省级园林城市，在城市总体规划基础上根据《湖南省园林城市标准》高标准编制《冷水江市绿地系统规划》，力争2015年成功创建省级园林城市。
出台监督办法 严格预算执行
十八大报告提出“加强对政府全口径预算决算的审查监督”。如何规范财政预算执行是人大监督工作面临的重要课题。2003年8月，市九届人大五次会议审议通过了《财政预算决算监督办法》。2011年市十届人大常委会组织加强预算监督调研，并到双峰、邵东、新宁等地学习取经，着手对该办法进行修订和完善，后因多方原因未能出台。市十一届人大常委会把出台财政预算监督办法列为全年工作一个重点，依据《预算法》和《监督法》，进一步修订完善，广泛征求意见，市委支持，政府欢迎，市长明确表态政府要按市人大常委会出台的监督办法抓好落实，各方面赞同。
6月26日市人大常委会第五次会议，审议通过了《财政预算审查监督暂行办法》。办法严格规定加强预算执行监督：一是规范动用总预备费审批程序，明确审批权限，实行集体审批制度，适时向市人大常委会报告总预备费动用情况；二是在预算执行中，需立项的重大建设项目因本级财力不足要筹措建设资金的，必须事前向市人大常委会报告并提交议案，市人大常委会根据所提议案进行审议，做出相应决议决定；三是严格控制暂付款规模，有效杜绝支出性暂付款发生，往来性暂付款在一百万元以上的要报市人大常委会主任会议审批；四是加强对专项资金、政府性基金、重点项目建设资金监督，严格按政策规定使用，审计部门应对重点工程项目资金进行跟踪审计并向市人大常委会报告审计结果；五是预算调整须报市人大常委会批准，预算执行年度所有未列入年初预算的财政批条资金，政府应当列入当年预算调整方案。
在积极落实财政预算审查监督暂行办法中，按照李克强总理 “约法三章”要求，全市积极开展“四清理一改革”（清理所有财政供养人员 “吃空饷”、行政事业单位和改制企业国有资产有偿使用、建设项目规费及推行公务卡改革），市人大常委会一位副主任负责推动“四清理一改革”，深入检查规范预算执行，加强对公共财政和国有资产监管。
同时，还审议通过了《市人大代表、人大常委会委员辞职暂行规定》、《市民旁听人大常委会会议暂行规定》、《市人大代表议案及建议、批评和意见处理办法》等，建立起比较完整的制度体系，使人大工作有法可依、有章可循。按年初工作要点安排，8月，对食品安全监督管理工作进行专项工作评议；10月，要对审计、司法、农业、城管、煤炭五个局进行工作评议，听取地下停车场挪作他用专题调查情况报告，就化解城区大班额问题进行专题询问；12月，要对民政、农业、商务三局局长进行履职承诺测评；用抓铁有痕的执行力抓制度落实，把每一项工作做实做细做好。
习近平总书记在十二届全国人大一次会议闭幕会上指出：“全国各族人民一定要增强对中国特色社会主义的理论自信、道路自信、制度自信，坚定不移沿着正确的中国道路奋勇前进。”实践证明，人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要基石，是展现中国特色社会主义制度优越性的重要方面。坚定人民代表大会制度自信，既要有顶层设计，又要有基层实践；既要上级人大立法定规，又要地方人大建章立制。冷水江市人大坚持人民当家作主的宪政理念和依法治国的法治思维，以健全制度建设增强监督实效为突破口，倡导学法、懂法、守法、用法，增强监督实质内容，加大监督刚性力量，扎实推进基层民主法治，服务经济社会发展，保障民生合法权益。（责任编辑：陈柳）
来源：冷水江市人大常委会
作者：易 振
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