湖南人大微信湖南省人大开局亮出的新动作，是新一届地方人大新气象的缩影，意味着务实履职的政治新生态正在地方人大生成。
立法和监督以质量为先
“立法坚持质量第一”，“立法一定要管用。”新一届湖南省人大常委会履职伊始，省人大常委会副主任于来山多次阐释立法的质量观。于来山副主任认为，人大立法的出发点和归宿就是维护人民群众的利益，而不是维护少数人、维护某个利益集团的利益。
“立法工作中心从注重立法的数量和速度转到更加注重立法的质量和效益。”主任会议逐渐形成集体共识：“质量”是立法工作的灵魂。此后，省委书记徐守盛强调，要把好立法项目“入口关”，“着力提高立法质量”。在省人大法制委的工作计划中，立法重点确定为“认真研究制定社会管理和民生领域急需的、条件成熟的法规，及时修改完善与当前形势和现实需要不相适应的法规”，使地方立法切实反映人民群众根本利益。
为此，2013 年省人大常委会安排审议的法规草案体现“少而精”的原则，安排审议乡村公路条例、村民委员会组织法实施办法、村民委员会选举办法、防震减灾法实施办法、水土保持法实施办法等6 件法规草案，提请审查批准的法规项目3 件。而在2012 年，湖南省人大常委会制定的地方性法规数量为9件，审查批准法规项目为5 件。今年，省人大常委会将开展立法效果评估，以提高立法的针对性、可操作性和时效性。
与立法“少而精”同频共振的是，省人大监督“务求实效”。2013 年，省人大常委会安排听取和审议城乡义务教育、农民专业合作社发展、大气污染防治、武陵山片区扶贫攻坚、落实新修改民事诉讼法和对诉讼活动进行法律监督6 个专项工作报告及有关计划、预算执行报告9 项。与2012 年省人大常委会听取和审议的23 个专项工作报告相比，数量上减少了8 项，但更加突出“围绕重大民生问题加强监督”的价值取向。这种安排，诠释了第一次主任会议提出的“敢于监督，善于监督”的理念。
“人大绝不放弃职权范围内的监督权力”，“要站在7000 万人民的立场上，来把关、来监督。”于来山副主任提出，对财政资金要全口径、全过程监督到底。这一理念得到主任会议的认同。在常委会监督计划中，安排听取和审议体现对“钱袋子”监督的报告达9 项之多。
过去两年，湖南省人大常委会先后就审计报告指出问题，三次听取和审议重点厅局整改报告、书面整改报告、跟踪整改报告，促进了省高新技术产业发展引导资金逐步回收、少数县市欠缴矿产资源补偿费、个别县挤占移民专项资金等问题的解决。此般跟踪监督的韧劲和成效，在全国引起反响。2013 年，湖南省人大常委会监督计划，延续和发展这一监督模式，提出“听取和审议省人民政府关于审计报告指出问题的纠正情况和审议意见的报告”。
电视直播任命过程
“从一名农场知青一步步走上省部级领导岗位，我深深感谢各级组织和人民群众的培养教育”，“作为一名新湖南人，我一定牢记责任，不辱使命，为建设美丽富饶的湖南贡献自己的全部心血与力量。”4 月9 日上午9 时10 分，湖南省十二届人大常委会第一次会议会场，在庄严的国徽下，湖南省委副书记、省政府党组书记杜家毫神情庄重地走向发言席，以副省长拟任人员的身份作任职前发言。湖南经视、湖南人民广播电台现场直播其任前发言，吸引了7000多万名湖南人民的热切关注。
次日，省人大常委会决定任命杜家毫为湖南省人民政府副省长，4 月11日，省人大常委会决定杜家毫副省长为湖南省人民政府代理省长。
根据《湖南省人大常委会人事任免办法》规定，被提请任命的省人民政府组成人员人选须到会作任职前发言。常委会今年工作要点提出“完善任免办法”，“增强人事任免的法律性、民主性和权威性”。为此，省人大常委会选举任免联络工委在会前就任职发言材料格式和内容、会议着装、颁发任命书程序等与拟任人选进行了沟通，常委会办公厅、研究室部署安排了电视直播工作。
早在2003 年，湖南省人大常委会开全国之先河，第一次对省级依法任命政府组成人员进行电视直播，26 位拟任人选直面常委会组成人员和三湘电视观众，在“阳光”下作出任职承诺。
与2003 年不同的是，这次全程直播任命过程，其中包括决定个别任命省人民政府副省长，决定代理省长。4 月9日至11 日，湖南经视、湖南人民广播电台还直播了26 名新一届省政府组成人员拟任人员任前发言和任命表决过程，整个直播时间长达6 个多小时。
4 月9 日将近一天的会期，坐在会场后三排列席座位的26 名拟任人员整齐亮相。他们逐一依次走向前台，向省人大常委会组成人员深鞠躬后，面对摄像机的镜头和录音笔，从容而严肃地作任职前发言，报告工作经历和承诺。据《潇湘晨报》统计，26 名省政府组成人员拟任人员新方阵中，上一届职务调整范围没有过半，只有10 人没有提名现职。他们平均年龄53.5 岁，“学者型”官员居多，其中，有1 名博士后，5名博士，10 名硕士；有7 人曾任职市州党政主要负责人。
记者观察，“依法行政”成为任前发言的关键词，使用频率最高。这次亮相的26 位拟任人员任前发言中，把敬畏法律、尊重法律、依法决策、依法管理作为基本理念，有22 人把“依法行政”列为“口头禅”。
值得关注的是，拟任人员在介绍工作资历和成绩时，还坦陈不足和缺点。每个人用一二百字左右的篇幅解析自己在能力、知识、性格以及工作方法上的差距和不足。省政府秘书长拟任人员戴道晋坦言，“许多工作不太放手，事必躬亲；督促检查和落实的问题等还做得不够。” 拟任人员对省人大常委会依法挑选都表明态度，“诚恳接受省人大常委会的审议和挑选”，“无论通过与否，都将一如既往勤恳工作。”在程序化任免的过程中，此般姿态体现出对人民代表大会制度的尊重，表达了对依法授权的敬畏，无疑对政治文明建设有建设性意义。
4 月11 日下午三点，媒体开始直播电子表决和任命省政府组成人员过程。经过投票表决，26 位省政府组成人员的拟任人选全部通过任命。于来山副主任为通过任命人员颁发了任命书。一位赞成票微弱过半、涉险通过任命的厅长，目视着电子屏幕上的赞成、反对、弃权票数，留下了眼泪。一位省人大常委会委员告诉记者，投票“既察其言，又观其行”，工作资历、能力与其任前发言质量都会影响得票。
推展“双联”解民生难题
“‘双联’工作是省人大常委会一项经常性、基础性工作，也是2013 年省人大常委会重点工作。”4 月11 日下午，湖南省十二届人大常委会第一次会议刚刚闭幕，就专门召开会议全面部署今年“双联”工作。目前，“双联’已经成为湖南人大工作的高频词。
2 月27 日，主任会议确定的今年常委会工作要点，首次提出深入开展省人大常委会组成人员联系省代表、省人大代表联系原选举单位和人民群众的“双联”活动。此后，主任会议3 次研究和部署“双联”工作，达成了共识。
2009 年9 月，省人大常委会主任会议就通过了常委会组成人员联系省人大代表、省人大代表联系原选举单位和人民群众的意见。此次“双联”，是对以往做法的延伸和整合，并且是列入常委会工作的“重头戏”。“双联”被赋予更新的内涵和使命：是充分发挥常委会组成人员和代表作用，接受监督的客观要求；是加强对“一府两院”监督和支持的有效途径；是彰显人民当家作主地位和权力的重要形式。
省人大常委会副主任徐明华提出，今年“双联”工作的重点在于，积极宣传法律法规和省人大及其常委会的决议决定，了解基层贯彻落实情况；认真收集社情民意，反映群众真实意愿和想法，为履职打好基础；深入基层与代表和群众面对面交流沟通；运用“双联”成果推动有关工作。
为保证接地气、显实效，“双联”有明确的量化指标和考评、交（督）办、保障机制。主任会议组成人员分市州联系省人大代表，每位常委会组成人员经常性联系5 名基层的省人大代表，联系情况要专门记载，并写入年度履职报告；省人大代表联系原选举单位和人民群众要有活动参加者和群众的签名，并写入代表年度履职报告登记表。
“把责任举过头顶，把脚步走向田间，把感情融入群众。”省人大常委会委员、省妇联主席肖百灵表示，在“双联”中努力为人民群众办实事、解难题。“双联”工作不直接处理问题，会不会成为一种热闹的形式？面对代表和公众的疑问，常委会工作计划制定了“刚性措施”：对于省人大代表和人民群众在“双联”活动中提出的建议、批评和意见，将依法向“一府两院”进行交办、督办，并根据办理情况，依法适时启动听取专项工作报告、执法检查、询问、质询、特定问题调查、审议撤职案等监督程序。
于来山多次提及，“湖南省人大代表的是全省7000 万人民，要始终站在7000万人民的立场上说话。”他要求，“联系代表、了解情况，要对司法不公、分配不公的问题进行察访，要对那些弱势群体进行扶助，并责成有关部门去解决。”“任何部门不能以‘不能干扰个案’为由，来影响人大的司法监督，我们正是要通过个案来解剖是不是司法不公。”于来山特别提到，通过“双联”发现问题，在司法监督中，对严重错判案要罢免有关人员。
履职培训提升能力
岁末年初，湖南省四级人大陆续完成换届，人大代表、人大常委会组成人员中有近三分之二为“新手”。加强履职学习培训、提高履职能力成为开局之年的重要任务。省人大常委会主任会议前后两次部署落实全省人大系统干部履职学习培训工作。
4 月8 日，湖南省十二届人大常委会组成人员学习班在常委会会前举行。省人大常委会副主任谢勇就人民代表大会制度和人大工作作了辅导讲座。湖南省委书记徐守盛在学习班上提出学习和履职要求。这次学习班采取以会代训的形式举行，领导讲话后不鼓掌，会议发言涉及领导时不用“尊敬的”“重要指示”等客套、礼节词，学风、会风令人耳目一新。
第一次常委会会议结束后，4 月12日，全省市、县两级人大常委会主任履职学习培训班在长沙举行。学习培训的主要内容包括四个方面：宪法和法律、人民代表大会制度理论、人大业务和工作经验交流。全国人大常委会委员、全国人大常委会法工委主任李适时应邀莅会作专题讲座。紧接着，各市州的人大干部履职培训又于17 日举行，省人大常委会新任委员、省人大各专门委员会新任组成人员以及各市州人大各专门委员会、常委会工作机构和办事机构主要负责人参加培训。培训内容侧重为地方国家权力机关如何履行职权、监督法和人大监督工作、全口径预决算审查和监督等。
在每次培训中，省人大常委会主任会议组成人员带头参加，并且参与小组讨论。目前，湖南已有300 余名省、市、县人大干部参加履职培训。 一位县人大常委会主任向记者谈了履职培训的收获，“人大理论素养得到新积淀，法治思维获得新提升，依法履职更加自信而坚定。”
2005 年，中央9 号文件要求“ 建立全国人大代表系统培训制度”，地方人大培训开始提速加力。2010 年新修改的代表法，将“加强履职学习和调查研究，不断提高执行代表职务的能力”作为代表应当履行的义务。按照法律要求，湖南省各级人大常委会正在安排和落实代表履职培训。（责任编辑：陈柳）
来源：中国人大杂志第八期
作者：田必耀
编辑：redcloud