突出立法重点 注重民生立法 加强经济立法2011年湖南人大立法工作呈现三大亮点

　　2011年，湖南省人大常委会突出地方立法重点，坚持民主、科学立法，一年来，共制定地方性法规11件，修改6件；更加注重社会立法，着力保障和改善民生，先后制定了企业工资集体协商条例、法律援助条例等法规；切实加强经济立法，着力服务经济建设中心，率先在全国制定了外来物种管理条例。1月16日上午闭幕的湖南省十一届人大六次会议，通过了湖南省人大常委会的工作报告。记者从这份报告发现，2011年湖南省人大的立法工作呈现出了三个大的亮点。

　　1月14日上午，湖南省人民代表大会常务委员会副主任李江受湖南省第十一届人民代表大会常务委员会委托，向大会做了工作报告。报告指出，为适应中国特色社会主义法律体系形成后的新形势，湖南省人大常委会进一步突出立法重点，完善立法机制，坚持从湖南省实际出发，坚持以人为本、立法为民，坚持社会主义法制统一，推进科学立法、民主立法，立法质量不断提高。一年来，共制定地方性法规11件，修改6件，批准长沙市地方性法规和民族自治地方单行条例9件，对湘江管理条例、科学技术进步条例、全民健身条例等5件法规草案进行了审议，就民事诉讼法、环境保护法等12部国家法律草案提出了修改意见。

　　更加注重社会立法，着力保障和改善民生，是2011年湖南人大立法的第二大亮点。据悉，为推动湖南企业工资集体协商制度的健康发展，保障劳动者和企业合法权益，湖南省人大制定了企业工资集体协商条例，重点规范协商代表的产生、协商内容和程序以及协商双方的法律责任，对于构建劳资双方平等对话平台，促进劳动关系和谐稳定，具有十分重要的意义。同时，为保证生猪产品质量的安全，保障人民身体健康，湖南省人大还制定了生猪屠宰管理条例，明确生猪定点屠宰厂（场）的规划编制程序及设立条件，确立了“一点一证一牌”制度、产品质量追溯和信息报送制度。此外，湖南省人大还制定了法律援助条例，扩大了援助范围，细化援助程序，促进和规范了法律援助工作，保障经济困难和其他符合法定条件的公民获得必要的法律服务；制定了法制宣传教育条例，进一步明确了法制宣传教育的地位作用、目标任务和制度保障，有效促进了法制宣传教育规范化、制度化；制定了人民防空法实施办法、消防法实施办法，有效提高了防空、防灾能力，保护了人民生命财产安全和社会公共安全。

　　切实加强经济立法，着力服务经济建设中心，是2011年湖南人大立法的第三大亮点。高速公路是关系国计民生的重要基础设施。为适应湖南省高速公路快速发展的需要，湖南人大制定了高速公路条例，规范了高速公路的规划编制和经营服务，强化路政和交通安全管理，对于保障高速公路建设质量、高效运营和安全畅通具有重要作用。同时，湖南省人大重新制定了专利条例，明确鼓励发明创造的扶持政策，细化促进专利运用的优惠措施，设定维护专利权益的保护制度，为鼓励发明创造，提高自主创新能力，推进创新型湖南建设提供了法制保障；重新制定风景名胜区条例，进一步规范了机构设置、管理体制、规划建设和经营行为，有利于加强风景名胜区管理，有效保护和合理利用风景名胜资源。尤其是为了加强外来物种管理，保护生物多样性，湖南省制定了外来物种管理条例，对外来物种引入许可、监测防治、监督检查等作出了明确规定。据悉，这是全国第一部规范外来物种管理的地方性法规，条例的出台将为湖南省构筑起一道生态保护的法律防线。

　　在加强立法的同时，湖南省人大坚持继续做好法规清理工作，着力维护法制统一。根据上位法修改后的新要求，结合湖南省的实际情况，湖南及时修改了实施民族区域自治法若干规定、代表法实施办法。并在2010年开展集中清理的基础上，对武陵源世界自然遗产保护条例、南岳衡山风景名胜区保护条例、崀山风景名胜区保护条例等地方性法规进行了修改，把遗留的15件地方性法规拟列入了2012年的立法计划，进行废止、修改、合并。按照行政强制法的规定和全国人大常委会的要求，对地方性法规中行政强制规定进行专项清理，取得了阶段性成果。同时，依法开展规范性文件备案审查工作，对报备的政府规章和下级人大及其常委会决议决定进行了登记备查。

　　在充分展示立法成果的同时，报告也坦承，湖南的立法质量有待进一步提高，立法项目确定、法规草案起草等工作机制不够完善，地方特色体现不够充分，从源头上防止和克服部门利益倾向还需要加强。对此，报告指出，今后将进一步加强立法工作，继续审议湘江管理条例、全民健身条例等5件法规草案；拟就食品生产加工小作坊和食品摊贩管理、长株潭生态绿心保护、实施能源法、韶山风景名胜区保护等方面制定地方性法规。进一步深化监督工作，重点开展食品安全法和长株潭城市群“一条例一决定”执法检查交办意见、专题询问意见建议和审计报告指出问题整改情况的跟踪监督，组织湘江流域水污染综合整治情况的专题询问，推动湖南省高级人民法院加强执行工作，湖南省人民检察院加大反渎职侵权工作力度。进一步保障和改善民生，督促政府加强教育、医疗、就业、保障性住房、社会保障等基本工作服务建设，发展和完善“三农”服务体系，推动民族地区加快发展。促进扶贫开发，继续开展“四行”活动，维护人民群众切身利益。进一步保障和促进文化建设，加快文化领域立法，加强对文化体制改革、公共文化事业发展、文化基础设施建设的监督检查，努力促进湖南全省文化事业的大发展大繁荣。

稿源：法制网
责任编辑：陈柳