创新思路抓信访夯实基础显成效——搞好边远地区人大信访工作的一点探索

　　【编者按】 湘西自治州凤凰县人大常委会重视信访工作，创新工作思路，多年来坚持抓基层、抓基础，建立乡镇人大信访信息网络，把大量的信访问题解决在基层，化解在萌芽状态，很值得各地特别是各区、县人大常委会学习推广。现将凤凰县人大常委会提供的《创新思路抓信访，夯实基础显成效》一文编发，供参考。

　　人大信访工作是我党体察社情民意的窗口，是广纳贤言为民遂虑，做好群众工作的重要渠道，是实现人民民主权利，推动社会主义民进程的重要途径，是加强党和人民群众密切联系的桥梁和纽带，也是人大履行监督职责的重要途径。针对边远地区的特殊性，我县人大常委会在怎样做好基层人大信访工作方面作出了点有益的探索，收到了显著的成效。

　　一、打破常规，结合实际，创新思路

　　我县地处湖南西部边缘的土家族、苗族聚居的武陵山南部地区，全县共24个乡镇，354个行政村，40.36万人口。其中，少数民族占全县总人口的55.8%以上。本县作为典型的边远地区，由于历史上的因素和自然条件的制约，经济、文化相对落后。因此，要搞好本县人大信访工作，至少面临着四个方面的难点：其一，居住分散，交通闭塞，信息不畅，群众信访难度大；其二，由于文化相对落后，广大群众的法制观念和政策意识都比较淡薄，相反落后的思想意识相对根深蒂固，影响很大；其三，由于乡镇一级没有人大常设机构，人大监督职能没有得到发挥，县级人大信访压力日益增大；其四，边远地区往往处于两省交界地带，“山高皇帝远”，矛盾纠纷化解难度大。以上四个方面同属于边远地区的人大信访工作难点，长期制约着人大信访工作职能作用的有效发挥。

　　针对这些实际情况，我县人大常委会始终坚持以“三个代表”重要思想和“科学发展观”为指导，摆脱常规，从着力消除乡镇一级人大信访工作簿弱环节入手，创新思路，大胆探索，走出了可喜的一步。我们自2000年开始，通过先开办试点，然后全面铺开的办法，摸索着在全县所有乡镇，打造了一张以乡镇人大信访办公室为中心，以各村人大信访信息员为联络点的人大信访信息网络，有效地弥补了基层人大信访工作的空白点，大大强化了基层人大的信访工作。我们的具体作法是：首先，以各乡镇成立以乡镇党委领导为组长，各乡镇人大主席主抓，政府各职能部门负责人为成员的乡镇人大信访工作领导小组，加强对乡镇人大信访工作的领导。然后，在各乡镇设立乡镇人大主席团信访办公室，并明确了人员，制定了规程，完善了制度。最后，在各村委会选聘了一批人大信访信息员，使之与乡镇人大信访办公室构成一张始终保持密切联系，及时报送转达信访信息的人大信访信息网络。并且，还就人大信访信息员的培训、走访、信息报送等方面，制定了一整套完善的管理制度，使我县各乡镇遍布各村寨的人大信访信息网络不断地得于完善、巩固和发展。

　　二、大胆实践，常抓不懈，成效显著

　　我县人大常委会自把加强基层人大信访工作作为开创边远地区人大信访工作新局面的突破口之后，自始至终做到了对于乡镇人大信访信息网络建设常抓不懈，一抓到底，终于抓有成效。我们主要是通过每年向各乡镇下发《人大信访工作量化指导细则》，每年对全县各乡镇人大信访工作进行一次全面检查指导，每年召开一次全县人大信访工作会议总结表彰先进、安排部署工作和进行信访业务培训等有效措施，不断巩固了乡镇人大信访信息网络这块“前沿阵地”，到目前为止全县24个乡镇全部设立了人大信访信息网络，共拥有遍布全县农村各地的人大信访信息员354人，并充分发挥出了极其重要的作用。

　　现仅以2008年度为例：各乡镇人大信访办公室共接待来信来访1469人(件)次，占全县人大信访接待总量的87.9l%；受理信访案件343件，占全县人大信访受理总量的91.71%；办结信访案件336件，办理率100%，办结率97.85%。各乡镇人大信访办公室通过办理来信来访案件，不但为广大群众排解了忧难，而且还有效防止群众性上访事件15起，有效制止群众性械斗事件8起，有效稳控进京访老户8人，把大量的矛盾纠纷化解在基层，全县90%以上的乡镇没有出现越级上访现象。县人大常委会信访办公室的接访量，已由以往每年几千人次，下降到了2008年度的502人次。我们已明显感觉到，建立了一张网络，等于搭建了一座桥梁，排解了一方百姓忧难，维护了一方社会的稳定。具体来看：

　　第一，成功制止群体上访事件，大大减轻了上级信访工作压力。2008年元月，我县都里乡的唐头、春木坪两个村的长潭岗库区移民缴约20多人，准备群体进县城上访。就在他们出发前的半个小时，该镇人大信访信息员及时赶到乡人大信访办报告情况，为该乡党委、政府采取劝解措施赢得了时间，成功把他们接到乡政府。然后，通过政府领导和移民局领导反复宣讲政策，说明情况和答复，促使这些群体上访群众认识到群访行为是违法的，自动放弃了这次群访行动。

　　第二，及时制止群体性矛盾激化事件，有效维护了社会稳定。2008年6月29日，我县落潮井乡武岗村与麻冲乡下麻村之间，因互相争夺灵芝谷旅游景点资源而导致双方矛盾激化。当下麻村几于人手持刀枪开始下山争夺景点时，落潮井乡人大信访办及时获得村信息员报来的信息，使政府及时组织干部赶到本乡武岗村控制住本乡村民，然后通过双方政府协商妥善化解了矛盾，避免了这场流血事件的发生。

　　第三，有效化解边界纠纷，构建了两省边地村民和谐环境。2008年5月24日，我县茶田镇禾穗村五组刘大发等八位村民，在与贵州云场坪镇村民一起采矿过程中，因丢失工具而导致两省民工之间矛盾激化，双方各自集合二十多人准备械斗。贵州云场坪镇政府在制止无效的情况下，通过茶田镇人大信访信息员，把情况及时报告到茶田镇，该镇马上组织干部赶到现场作劝解工作，终于及时化解了这场矛盾，避免了这场群体性械斗事件的发生。事后，贵州省云场坪镇党委、政府领导带着派出所领导、司法员等人，专程前来茶田镇表示感谢。

　　第四，认真为民排忧解难，有效保护了社会弱势群体。我县三拱桥乡茶山村村民吴球银，2008年在吉首市某建筑工地打工因工伤致残，为讨还损失花了五个多月分文未得。在他几乎绝望的时候，信息传达到了乡人大信访办。乡人大信访办积极配合几位乡领导，前往该建筑单位交涉，成功为吴求银追回了全部医药费和四万元伤残赔偿金。深受感动的吴球银，给乡人大信访办写了一份热情洋溢的感谢信，他在信中深切地写道：“在我想到了死的时候，是人大帮我讨回了公道，把我从绝望中拉了回来。我真心感谢人大、感谢关心我的好心人”。

　　第五，妥善采取稳控措施，使一批上访问题突出的乡镇转为平静。我县沱江镇，一是重点工程征地拆迁导致的问题多，二是受吉首融资问题影响大，三是遗留的老上访户多等等。突出的上访问题，一直是困绕该镇的老大难问题。但是，2008年以来该镇人大信访办认真配合党委、政府，组织全镇干部和各村村、组干部，开展一系列的稳控工作，使该镇在奥运会期间、省“两会”期间，没有发生一起群体访和上省、进京访。古信镇自2008年以来，也完全走出了群体访的阴影。

　　三、总结经验，做法可取，体会较深

　　在乡镇一级设立乡镇人大信访办公室，并以之为中心建立一张履盖全乡镇各村寨的人大信访信息网络，我县经过连续近九年的大胆探索和实践，确已收到了较好的效果，对此，我们的深刻体会有四点：

　　第一，必须以“三个代表”重要思想和“科学发展观”来武装头脑，才有可能高度激活我们搞好人大信访工作的高度责任感。而只有具备了高度的责任感，才有可能认真面对边远地区人大信访工作的特殊难点去开脱思路，摆脱常规，大胆探索，创新作法，力求开拓边远地区人大信访工作新局面的有效途径。

　　第二，各级党委领导和县人大常委会的高度重视，是搞好边远地区人大信访工作的重要保证。我县自从开办乡镇人大信访信息网络建设试点到现在的全县普及，均得力于县委、县人大常委会领。导的高度重视。几任分管县委领导，多次就乡镇人大信访工作作出重要指示；两届县人大常委会领导始终如一，狠抓乡镇人大信访信息网络建设，一直坚持每年召开一次人大信访工作会议，均要表彰和奖励一批乡镇人大信访工先进单位，等等。从而，促使我县在探索搞好边远地区人大信访工作上，走出了可喜的一步。

　　第三，开设乡镇人大信访信息网络，确实是搞好边远地区人大信访工作的有效途径。一是可以让群众就近上访人大“有门可进”了；二是能综合发挥乡镇一级各行政职能部门解决群众信访问题的重要作用；三是能将大量的矛盾纠纷和社会不安定因素及时解决在基层，化解在萌芽状态，即及时为民排忧解难，又有效维护了社会稳定。同时，还有效缓解了县人大常委会的接访压力。

　　第四，要真正建立并发挥出乡镇人大信访信息网络在边远地区人大信访工作中的重要作用，必须做到“四个一定”。即：一定要解放思想，开阔思路，摆脱陈规，创新做法，大胆实践；一定要坚定不移，一抓到底，绝不松懈；一定要上下配合，齐抓共管，精心指导，严格督促；一定要讲求科学，追求实效，不流形式，严格管理。